Rapporto esplicativo

Legge federale sull'esenzione fiscale del soldo dei pompieri

Per quanto riguarda il reclutamento e il personale, l'organizzazione, l'equipaggiamento, la formazione e il finanziamento, il settore dei pompieri rientra nel dominio sovrano dei Cantoni e dei Comuni. Per questo motivo sono in vigore in Svizzera 26 legislazioni sui pompieri e, a livello di Comuni, atti normativi concernenti i singoli corpi di pompieri. Secondo le indicazioni della Federazione svizzera dei pompieri FSP, la Coordinazione svizzera dei pompieri CSP è l'organo operativo dei Governi cantonali. Nei diversi Cantoni la competenza operativa e finanziaria del settore dei pompieri spetta sia a una divisione amministrativa, sia agli istituti cantonali di assicurazione degli stabili. 19 Cantoni dispongono di un istituto cantonale di assicurazione degli stabili che adempie questo compito sovrano sulla base di un rapporto di mandato con il pertinente Cantone, senza gravarlo finanziariamente. La CSP coordina altresì la formazione d'intesa con le istanze cantonali competenti. La determinazione dell'ammontare del compenso per i pompieri è di competenza dei Cantoni e dei Comuni. È per questo motivo che il compenso dei pompieri non è unitario a livello nazionale. Contrariamente a coloro che prestano servizio militare, civile e protezione civile, i pompieri non hanno diritto all'indennità per perdita di guadagno (IPG).

Secondo la statistica dei pompieri 2007 della CSP in Svizzera esistono 1985 organizzazioni di pompieri, fra cui 15 corpi di pompieri professionisti e 278 corpi di pompieri aziendali. Ciò significa che in Svizzera esistono 1692 corpi di pompieri di milizia. All'interno delle 1985 organizzazioni di pompieri prestano complessivamente servizio 107 856 uomini e donne. Circa 1140 persone prestano servizio a titolo professionale. Di conseguenza, circa 106 700 persone sono incorporate nei corpi di pompieri di milizia o nei corpi di pompieri aziendali.

Nel 2007 le 1985 organizzazioni di pompieri hanno effettuato 14 839 interventi di lotta contro gli incendi, 15 378 interventi per eventi dovuti a elementi naturali, 1714 interventi di soccorso stradale, 7711 interventi di assistenza tecnica (avarie di ascensori, recuperi di veicoli, salvataggio di persone e animali), 5466 interventi di difesa da idrocarburi, 872 interventi di difesa da prodotti chimici, 13 interventi di difesa da radiazioni, 241 interventi nel settore ferroviario, 17 346 interventi per falsi allarmi e 10 431 interventi diversi. A questi interventi occorre aggiungere 7585 interventi pianificati in precedenza, come servizi di regolazione del traffico, servizi di guardia di sale e altro. Complessivamente sono state soccorse 3115 persone, che non erano in grado di liberarsi con le proprie forze. Contemporaneamente sono pure stati salvati 3375 animali.

3 Diritto applicabile

3.1 Imposta sul reddito

In virtù del principio dell'aumento della sostanza netta sottostanno in linea di massima all'imposta sul reddito tutti i proventi ricorrenti e unici di qualsiasi genere. Gli introiti eccettuati dall'imposta sul reddito sono enumerati espressamente ed esaustivamente nella LIFD e nella LAID.

Secondo gli articoli 24 lettera f LIFD e 7 capoverso 4 lettera h LAID sono esenti per questo motivo dall'imposta «il soldo del servizio militare e civile, nonché l'importo giornaliero per le piccole spese versato nel servizio civile». Poiché l'articolo 29 della legge sul servizio civile³ stabilisce che per ogni giorno di servizio computabile l'istituto d'impiego versa alla persona che presta servizio civile un importo per le piccole spese personali corrispondente al soldo di un soldato, tale importo è stato esentato dall'imposta in un intento di parità di trattamento fiscale tra persone che prestano il servizio civile e persone che prestano il servizio militare⁴.

3 RS 824.0