Rapporto esplicativo

Rapporto

1 Punti essenziali dell'avamprogetto

1.1 Situazione di partenza

Diversi casi d'estradizione, in cui la persona perseguita o condannata penalmente ha chiesto asilo alla Svizzera, hanno dimostrato che in caso di procedure parallele d'asilo e d'estradizione possono nascere problemi di coordinamento con conseguenze negative.

Ogni anno si verificano circa 10 casi di procedure d'asilo e d'estradizione parallele¹: di queste circa tre, ovvero appena il 2% delle domande d'estradizione presentate alla Svizzera, provocano problemi notevoli. Tuttavia, nonostante l'esiguo numero di situazioni problematiche, in singoli casi gli effetti possono risultare gravi e ingiusti: da un lato, una persona perseguita penalmente all'estero che ha presentato una domanda d'asilo in Svizzera può essere costretta a una detersione in vista d'estradizione di durata eccessiva, dall'altro la Svizzera non può estradarla.

Alla luce di questa situazione, il 25 agosto 2008 il Capo del Dipartimento federale di giustizia e polizia ha istituito un gruppo di lavoro con l'obiettivo di verificare le possibilità di migliorare il coordinamento delle due procedure. Il 18 febbraio 2009 il gruppo di lavoro, composto da rappresentanti del Tribunale penale federale, del Tribunale amministrativo federale, del Dipartimento federale degli affari esteri (Direzione del diritto internazionale pubblico) e del Dipartimento federale di giustizia e polizia (Ufficio federale della migrazione e Ufficio federale di giustizia), ha presentato un rapporto finale con proposte di soluzione². L'avamprogetto è stato elaborato sulla base di tale rapporto.

1.1.1 Analisi del problema

1.1.1.1 Procedura in vigore

Le procedure d'asilo e d'estradizione rientrano nell'ambito di competenza di due diversi Uffici federali: l'Ufficio federale della migrazione (UFM) decide in merito alle domande d'asilo, mentre l'Ufficio federale di giustizia (UFG) si occupa delle domande di ricerca di persone e d'estradizione. Alla fine la decisione in materia d'asilo viene valutata dal Tribunale amministrativo federale, mentre la decisione d'estradizione dell'UPG viene esaminata dal Tribunale penale federale e, in ultima istanza, dal Tribunale federale in casi particolarmente importanti³. Questo discipli-