Rapporto esplicativo

dell'esiguo numero dei possibili casi di ricorso. Inoltre, in materia d'asilo sarebbero necessari criteri diversi rispetto a quelli applicati nella procedura d'estradizione.

Come il ricorso al Tribunale federale, anche le altre misure proposte sono volte a migliorare il coordinamento delle procedure d'asilo e d'estradizione dal punto di vista temporale e dei contenuti, in modo da evitare decisioni d'asilo e d'estradizione contrastanti. L'obbligo di celerilà serve ad assicurare che le autorità preposte all'asilo trattino con elevata priorità la richiesta d'asilo di persone interessate contemporaneamente da una procedura d'estradizione. La consultazione reciproca degli atti serve a garantire che per risolvere la questione della persecuzione politica la decisione d'asilo e d'estradizione si basino sulle stesse informazioni già a livello dell'autorità specializzata.

Per i motivi summenzionati il modello proposto s'impone come soluzione migliore.

1.5 Diritto comparato e rapporto con il diritto europeo

La situazione di partenza nei Paesi limitrofi (Germania, Francia, Italia e Austria) è comparabile con quella in Svizzera, nella misura in cui le procedure d'asilo e d'estradizione sono separate e vengono eseguite da autorità diverse. Tuttavia, le soluzioni dei singoli Stati si differenziano notevolmente tra loro e non sono facilmente applicabili alla situazione Svizzera.

Le seguenti spiegazioni si basano su uno studio dell'Istituto svizzero di diritto comparato del 20 ottobre 2008 e sulle informazioni fornite da esperti in materia d'asilo e d'estradizione provenienti da tre Paesi limitrofi.

Riassumendo, va rilevato che il rapporto tra le procedure d'asilo e d'estradizione non è esplicitamente regolamentato in nessuno dei Paesi limitrofi. Nella prassi, in Germania, Austria e, a determinate condizioni, anche in Italia, la procedura d'estradizione ha la precedenza, mentre in Francia è determinante quella d'asilo.

Germania

II diritto tedesco non prevede un divieto generale di estradizione degli aventi diritto all'asilo. Il § 6 capoverso 2 della legge tedesca sull'assistenza internazionale in materia penale (Gesetz ùber die internationale Rechtshilfe in Strafsacherì) istituisce uno stretto legame con la concessione del diritto d'asilo a persone perseguitate per motivi politici. Nella procedura d'estradizione il giudice tedesco deve verifìcare autonomamente la presenza di un pericolo concreto per l'estradando. Tuttavia, a tale scopo non è obbligato a tenere conto di eventuali precedenti decisioni dell'autorità preposta all'asilo, che è un'autorità amministrativa. Il § 4 secondo periodo della legge tedesca sulla procedura d'asilo esclude esplicitamente il carattere vincolante di un'eventuale decisione d'asilo per la procedura d'estradizione. È quindi possibile che non vengano più esaminate domande d'asilo di persone contro le quali sono state emesse decisioni d'estradizione passate in giudicato. L'indipendenza delle