Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

Conformemente all’articolo 27 della Legge sulla promozione della cultura (LPCu), ogni quattro anni il Consiglio federale sottopone all’Assemblea federale un messaggio concernente il finanziamento della promozione culturale della Confederazione, in cui definisce le sue priorità per il quadriennio. La Confederazione procede dapprima a indagini conoscitive presso i Cantoni, le Città e i Comuni nonché presso le cerchie interessate.

Il messaggio sulla cultura illustra per tutti gli ambiti di promozione delle istituzioni culturali della Confederazione (Ufficio federale della cultura, Fondazione Pro Helvetia, Biblioteca nazionale svizzera, Museo nazionale svizzero) le sfide, gli obiettivi, le misure nonché i mezzi finanziari necessari per il periodo di credito 2012-2015.

2 Cenni alla procedura d’indagine conoscitiva e al concetto di analisi

2.1 Procedura d’indagine conoscitiva

Il 25 agosto 2010 il DFI ha avviato la procedura d’indagine conoscitiva relativa al disegno del Messaggio per la promozione della cultura negli anni 2012-2015 (Messaggio sulla cultura). Fino al 24 novembre 2010 le cerchie interessate hanno potuto prendere posizione in merito. In singoli casi motivati è stata inoltre concessa una breve proroga.

Oltre ai governi dei 26 Cantoni sono stati sentiti 13 partiti politici, otto associazioni economiche, sette organizzazioni intercomunali e intercantonali nonché altre 143 organizzazioni attive perlopiù nel settore della cultura e dell’istruzione e Città. Complessivamente sono stati invitati a una presa di posizione 197 destinatari.

Insieme alle prese di posizione spontanee, entro il 1° dicembre 2010 sono pervenute complessivamente 321 risposte. Hanno presentato una presa di posizione 25 Cantoni, cinque partiti politici (PPD, PLR, I Verdi, PS e UDC), due associazioni economiche (economiesuisse, USS), tre organizzazioni intercantonali e intercomunali (CDPE, SAB e UCS), undici Città nonché molteplici organizzazioni del mondo della cultura e dell’istruzione. I dettagli sono pubblicati nell'elenco dei partecipanti alla procedura d’indagine conoscitiva (paragrafo 5.1) e nella sintesi statistica allegata (paragrafo 5.3).

2.2 Analisi

Il messaggio sulla cultura solleva questioni di notevole importanza per la futura politica culturale della Confederazione. Le reazioni ad esso sono risultate conseguentemente vivaci. Le prese di posizione impegnate e in parte di vasta portata si basano su valide motivazioni e costituiscono, al di là dell’oggetto del messaggio, preziosi contributi per l’elaborazione delle basi e delle linee guida della politica culturale svizzera.

Alla luce della notevole ampiezza e varietà di risposte, nell’ambito dell’analisi possono essere affrontati unicamente i punti più importanti e citati con maggior frequenza nelle varie prese di posizione. Non è inoltre possibile esporre dettagliatamente le motivazioni e le argomentazioni senza compromettere la chiarezza del rapporto. Ai fini dell’analisi è stato considerato determinante il principio di rilevare nel rapporto le affermazioni più importanti in forma breve ma autentica.

Il presente rapporto intende fornire una panoramica delle prese di posizione pervenute. Alla sintesi sommaria dei risultati della procedura d’indagine conoscitiva relativa al messaggio (paragrafo 3) segue pertanto un’esposizione delle reazioni raccolte in merito a cinque dei temi fondamentali rilevati nell’ambito dell’analisi (paragrafi 2.3 e 4). Tra gli allegati si trovano inoltre l’elenco dei partecipanti alla procedura d’indagine conoscitiva, un elenco delle abbreviazioni e una sintesi statistica (paragrafo 5). Per ulteriori dettagli si rimanda alle risposte fornite all’indagine conoscitiva, che possono essere consultate presso l’UFC dietro preavviso.