Rapporto esplicativo

1.8.3 Progetto di convenzione dell'ONU

Un gruppo di lavoro delle Nazioni Unite sta attualmente valutando l'eventuale necessità di elaborare una nuova convenzione giuridicamente vincolante, allo scopo di regolamentare gli obblighi statali concernenti le attività di società di sicurezza e società militari private. Non è possibile fare previsioni sui risultati di questi lavori, visto che diversi Stati – in cui hanno sede grosse società di sicurezza e società militari private e che sono anche i principali clienti di dette società – hanno espresso riserve in merito a una tale convenzione. La Svizzera sta seguendo lo sviluppo dei lavori.

1.8.4 Discussioni a livello dell'Unione europea

Priv-War⁹ è un progetto di ricerca finanziato dall'UE e coordinato dall'European University Institute (EUI) mediante il quale, in collaborazione con sette altre università europee, sono stati esaminati gli effetti di un aumentato intervento di società di sicurezza e società militari private in zone in cui sono in corso conflitti armati. Punto di partenza del progetto è stata un'analisi del quadro politico esistente, tenendo conto anche del Documento di Montreux e del codice di condotta. Il progetto è stato alla base di pubblicazioni scientifiche¹⁰ e delle raccomandazioni presentate all'UE a marzo 2011, contenenti diverse opzioni per l'introduzione di misure regolatorie giuridicamente vincolanti o meno. Queste raccomandazioni sono attualmente al vaglio dell'UE.

È inoltre opportuno segnalare che, nell'ambito della risoluzione dell'11 maggio 2011 sullo sviluppo della politica di sicurezza e di difesa comune dopo l'entrata in vigore del Trattato di Lisbona, il Parlamento europeo comunica che è necessaria l'adozione di misure regolatorie europee, compreso un sistema completo per istituire, registrare, approvare e controllare le società militari private e le società di sicurezza private nonché per comunicare eventuali violazioni del diritto applicabile. Chiede quindi alla Commissione e al Consiglio di elaborare un progetto di direttiva al fine di armonizzare le misure nazionali in questo settore nonché un progetto di decisione per regolamentare l'esportazione dei servizi di tali società in Paesi terzi.

1.9 Situazione nel diritto svizzero

1.9.1 Contesto normativo dell'attuale diritto federale

La legislazione applicabile al settore della polizia e delle società di sicurezza è attualmente disciplinata soprattutto dal diritto cantonale (cfr. cap. 1.9.2). Tuttavia, alcune attività di sicurezza, in particolare la fornitura di prestazioni di sicurezza private all'estero, possono sottostare a norme speciali di diritto federale.

La legge federale del 13 dicembre 1996¹¹ sul materiale bellico disciplina la fabbricazione e il trasferimento di materiale bellico e delle relativa tecnologia. Prevede un sistema di doppia autorizzazione, ovvero un'autorizzazione iniziale per chiunque intenda occuparsi della fabbricazione, del commercio o della mediazione di materiale bellico e un'autorizzazione specifica per determinate attività, quali mediazione, importazione, esportazione, transito, trasferimento