Rapporto esplicativo

3 Necessità d’intervento

L’attuale regolamentazione della formazione professionale superiore si basa sulle condizioni quadro degli anni sessanta e settanta del secolo scorso. Nel contesto della riorganizzazione della formazione professionale tale settore non era stato riformato ed era stato incluso senza modifiche – ad eccezione della classificazione al livello terziario – nella nuova legge sulla formazione professionale.

Nel frattempo, per esigenze di comparabilità e a causa della globalizzazione, gli standard per il

posizionamento delle qualifiche e delle offerte formative nella formazione professionale e nell’intero sistema formativo sono diventati più severi, soprattutto nel confronto internazionale ma anche nella

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stessa Svizzera, come mostra il tema della mobilità professionale. Oltre al prestigio, per la

formazione professionale contano molto il cospicuo contributo privato al finanziamento e l’impegno a titolo onorifico.

La questione del posizionamento della formazione professionale superiore si è acuita per due motivi:

1. la nuova legge sulla formazione professionale aveva l’intento dichiarato di integrare la formazione

professionale nel sistema formativo. Per questo con la sua entrata in vigore nel 2004 sono stati aggiunti tutti i settori non accademici come quelli sanitario, sociale e artistico, agricolo e forestale. La legge, inoltre, ha definito per la prima volta la formazione professionale superiore come parte del settore terziario e non più come semplice perfezionamento professionale.

A ciò si è aggiunta la riorganizzazione delle scuole universitarie e della struttura dei titoli

nell’ambito della riforma di Bologna. Le scuole universitarie hanno sfruttato l’occasione per

introdurre titoli di perfezionamento (Master, Certificate e Diploma of Advanced Studies, MAS, CAS e DAS) che sono entrati in concorrenza diretta con quelli della formazione professionale superiore 19

sia in termini di prestigio che di costo;

2. in seguito all’internazionalizzazione dell’economia i titoli svizzeri sono sempre più in concorrenza

con titoli e sistemi esteri.

Finanziamento

Soprattutto la parte della formazione professionale di base parallela all’attività lavorativa, ovvero gli esami federali, si fonda perlopiù sull’elevato contributo del mondo economico e delle persone in formazione, mentre il finanziamento del sistema scolastico è prevalentemente pubblico. È su questo che si basa l’appello, soprattutto del settore artigianale, per un’effettiva «parità di trattamento».

Il naturale funzionamento della formazione professionale superiore sostenuta dall’economia e la conseguente espansione dell’offerta in base al bisogno di nuove qualifiche ha permesso di trovare soluzioni pragmatiche e diversificate. Ciò è stato possibile anche grazie a un’intensa attività di

volontariato degli enti organizzatori e dei periti d’esame, messa a rischio dalla crescente

professionalizzazione. Tutto ciò si riflette in una modalità di finanziamento che appare oggi poco trasparente. Sono in corso indagini mirate sui flussi finanziari, la ripartizione degli oneri e le relative ripercussioni.

Ricerca del consenso: evitare interventi incontrollati sul sistema

Negli ambienti della formazione professionale è opinione condivisa che occorre incentivare la

permeabilità e la vicinanza al mercato del lavoro del sistema della formazione professionale superiore. Tuttavia, il dibattito su come applicare al meglio tale principio è solo all’inizio.

Senza dubbio chi svolge una formazione professionale non deve essere penalizzato rispetto a chi sceglie un percorso accademico. La permeabilità raggiunta oggi tra i percorsi formativi lascia

presagire anche l’equiparazione delle condizioni quadro finanziarie. Tuttavia, non vi è accordo sulle misure necessarie per realizzare questo principio.