Rapporto esplicativo

Dipartimento federale dell'ambiente, dei trasporti,

dell'energia e delle comunicazioni DATEC

Ufficio federale dell'energia UFE

Divisione Economia energetica

2 ottobre 2012

Stato di elaborazione: 02-10-2012 Modifica dell'ordinanza del 14 marzo 2008 sull'approvvigionamento elettrico (OAEl; RS 734.71)

Rapporto esplicativo

1. Situazione iniziale

L'ordinanza del 14 marzo 2008 sull'approvvigionamento elettrico (OAEl) è entrata in vigore il 1° april e 2008.

Il 25 maggio 2011, il Consiglio federale, in seguito al gravissimo incidente al reattore di Fukushima, ha deciso l'abbandono graduale dell'energia nucleare; esso intende tuttavia garantire anche in futuro l'attuale sicurezza di approvvigionamento, caratterizzata da un'elevata qualità, buona disponibilità, una produzione in larga misura esente da emissioni di CO2 e prezzi competitivi. La gradualità del processo di abbandono dell'energia nucleare lascia il tempo necessario per attuare la nuova politica energetica e per ristrutturare il sistema energetico. Per coprire le quote di energia elettrica che verranno a mancare in seguito alla rinuncia all'atomo, è necessario dare un nuovo orientamento alla strategia energetica della Svizzera. La base politica di questo processo è la Strategia energetica 2050.

Il nuovo orientamento della politica energetica svizzera include anche l'esigenza di migliorare la capacità di gestire una produzione decentrata di energia elettrica. Per rispondere a quest'esigenza, sono necessari rilevanti sforzi finanziari da parte dei gestori di rete svizzeri. Occorre quindi far sì che i gestori di rete possano disporre delle condizioni economiche idonee, in particolare nel contesto della liberalizzazione del mercato svizzero dell'energia elettrica.

Gli investimenti supplementari nell'infrastruttura di rete indotti dalla Strategia energetica 2050 riguardano la rete di trasporto e, in particolare, la rete di distribuzione. Gli investimenti necessari fino al 2050 sono attualmente stimati a circa 3,9 - 12,6 miliardi di franchi per la rete di distribuzione e a circa 2,5 miliardi di franchi per la rete di trasporto. Al fine di creare presupposti economici sostenibili per questo potenziamento della rete, l'OAEl deve essere modificata in alcuni punti, particolarmente rilevanti a questo riguardo, che regolano le condizioni finanziarie della liberalizzazione del mercato dell'energia elettrica, nell'ottica della salvaguardia della sicurezza di approvvigionamento richiesta e delle condizioni di accesso alla rete. Ciò riguarda soprattutto la rimunerazione degli investimenti dei gestori di rete e l'eliminazione di situazioni che determinano perdite e che sono legate allo status quo della regolazione nel settore del servizio universale. È stata anche recepita l'esigenza di adeguare le condizioni quadro per gli investimenti delle ferrovie federali e private nel settore dell'approvvigionamento elettrico, poiché tali condizioni hanno rilevanza nel contesto della Strategia energetica 2050.

L'iter di questa revisione si svolge per quanto possibile parallelamente all'evoluzione della strategia per le reti elettriche, che dovrà sostenere la nuova politica energetica sul versante della pianificazione delle reti. A giudizio del Consiglio federale, questa armonizzazione temporale è importante per definire ex ante chiare condizioni economiche per l'imminente potenziamento della rete.