Rapporto esplicativo

Cpv. 3

La LASSI verrà abrogata non appena per tutti gli Stati e territori interessati esisterà una convenzione che preveda uno scambio di informazioni su domanda conforme allo standard. Al riguardo si può trattare di una CDI o di un altro accordo internazionale. Questa disposizione corrisponde alla prassi del Forum globale secondo cui la presenza di una misura unilaterale non può permettere a uno Stato di rifiutare la conclusione di una convenzione bilaterale o multilaterale che garantisca lo scambio di informazioni conforme allo standard dell’articolo 26 del Modello OCSE. Infatti, una misura unilaterale non offre la stessa certezza del diritto di un accordo internazionale e dovrebbe essere considerata dunque come una misura transitoria. La Svizzera continuerà quindi a rinegoziare le sue CDI o a convenire altri strumenti anche quando entrerà in vigore la LASSI.

La LASSI verrà abrogata soltanto dopo che l’AFC confermerà che tutte le domande di assistenza amministrativa presentate sulla base di questa legge sono concluse con una decisione passata in giudicato. Si evita così che la base legale vigente al momento della presentazione della domanda sia abrogata durante la procedura.

3 Ripercussioni finanziarie

Contrariamente alle CDI, la LASSI non ha alcuna ripercussione sul gettito fiscale poiché ha come oggetto soltanto lo scambio di informazioni. La LASSI potrebbe addirittura generare ulteriori entrate fiscali, visto che questa legge fornisce alla Svizzera la possibilità di presentare domande di informazioni agli Stati e territori interessati. Non è tuttavia possibile effettuare stime al riguardo.

La LASSI potrebbe aumentare l’onere amministrativo e necessitare di personale supplementare nel Servizio per lo scambio d’informazioni in materia fiscale (SEI) dell’AFC. Conformemente alla decisione del Consiglio federale del 25 giugno 2014 concernente la valutazione globale 2014 delle risorse nel settore del personale, l’anno prossimo verranno creati 30 posti e nel 2016 ulteriori 17 nuovi posti per l’assistenza amministrativa (limitati al 2017). La situazione concernente le risorse verrà rivalutata nella primavera del 2017 e trasmessa per conoscenza al Consiglio federale. Poiché la LASSI potrebbe entrare in vigore nel 2016, il relativo fabbisogno di personale in seno al SEI confluirebbe nella valutazione del 2017.

L’adeguamento delle CDI allo standard internazionale concernente lo scambio di informazioni bilaterale non ha sinora provocato speciali ripercussioni in Svizzera. Esso ha rafforzato invece la reputazione della piazza finanziaria svizzera e ancorato il rispetto dello standard internazionale. L’entrata in vigore della LASSI non dovrebbe in generale comportare conseguenze negative per i Cantoni o l’economia.

4 Rapporto con il piano di legislatura del Consiglio federale

L’avamprogetto non è annunciato nel messaggio del 25 gennaio 2012¹⁹ sul programma di legislatura 2011-2015 ma fa però parte dell’obiettivo 3 «la stabilità e l’attrattiva della piazza finanziaria sono garantite» di questo programma. Per raggiungere questo obiettivo devono essere adottate misure che contribuiscano allo sviluppo di una piazza finanziaria svizzera affidabile, conforme dal punto di vista fiscale e concorrenziale.