Rapporto esplicativo

Titolo prima dell’articolo 52a

Capitolo 5: Protezione giuridica e procedura di ricorso (nuovo)

Conformemente alla LAsi, quale misura accompagnatoria alle procedure celeri (procedura celere e procedura Dublino) i richiedenti l’asilo hanno diritto a una protezione giuridica gratuita (art. 102f segg. nLAsi). Nelle fasi procedurali rilevanti per la decisione, i richiedenti l’asilo oggetto di una procedura ampliata hanno inoltre la possibilità di rivolgersi gratuitamente al rappresentante legale assegnato nei centri della Confederazione oppure a un consultorio giuridico nel Cantone (art. 102l nLAsi).

Le disposizioni esecutive riguardanti la protezione giuridica sono ora oggetto di un nuovo capitolo 5. La prima sezione del capitolo definisce i principi della protezione giuridica. La seconda sezione contiene le disposizioni esecutive inerenti la protezione giuridica dei richiedenti l’asilo durante la permanenza nei centri della Confederazione (procedura celere e Dublino; art. 102f segg. nLAsi) e all’aeroporto (art. 22 cpv. 3^bisin combinato disposto con l’art. 102f segg. nLAsi). Infine, la terza sezione contiene le disposizioni esecutive inerenti la protezione giuridica dei richiedenti l’asilo che soggiornano in un Cantone nell’ambito della procedura ampliata (cfr. art. 102l nLAsi e 52e segg. AP-OAsi 1). Le disposizioni esecutive riguardanti la procedura di ricorso sono riunite nella quarta sezione «Procedura di ricorso a livello federale» (cfr. art. 53 segg. AP-OAsi 1).

Sezione 1: Principi della protezione giuridica (nuova)

Art. 52a (nuovo) Accesso e qualità

Ad capoverso 1

In futuro i richiedenti l’asilo saranno alloggiati in centri della Confederazione, all’aeroporto oppure, nel quadro della procedura ampliata, nei Cantoni. L’espressione «centri della Confederazione» è l’iperonimo che designa i centri della Confederazione conformemente all’articolo 24 nLAsi, i centri speciali conformemente all’articolo 24a nLAsi e i centri cantonali e comunali conformemente all’articolo 24d nLAsi (cfr. anche rimando tra parentesi dell’articolo 13 AP-OAsi 1). Per garantire che la procedura d’asilo del futuro sia non solo celere ma anche corretta è imperativo che i richiedenti l’asilo abbiano il necessario accesso alla consulenza riguardante la procedura d’asilo a prescindere dal luogo in cui soggiornano. Oltre all’accesso effettivo alla protezione giuridica, per una procedura d’asilo corretta è parimenti importante concedere una protezione giuridica indipendente. Pertanto i locali i cui è impartita la consulenza e la rappresentanza giuridica devono essere separati dai locali della SEM (p. es. entrate distinte, piani diversi, ecc.). Ove ciò sia possibile e praticabile sotto il profilo pianificatorio, edile e finanziario, la protezione giuridica dovrebbe essere impartita in un edificio separato.

In linea di massima la rappresentanza legale è assicurata fino al passaggio in giudicato della decisione sull’asilo (cfr. art. 102h cpv. 3 nLAsi e art. 52b AP-OAsi 1). La rappresentanza legale può parimenti cessare nel momento in cui il rappresentante legale designato comunica al richiedente l’asilo di non voler interporre ricorso giacché esso non avrebbe nessuna probabilità di successo. Tale comunicazione deve intervenire quanto prima possibile dopo la notificazione della decisione negativa sull’asilo (vedi al riguardo l’art. 102h cpv. 4 nLAsi). Il rappresentante legale assegnato informa inoltre quanto prima il richiedente l’asilo sulle probabilità di riuscita della procedura d’asilo (art. 102h cpv. 2 nLAsi). Essendo informati tempestivamente sulle loro probabilità nella procedura d’asilo, i richiedenti l’asilo possono prepararsi per tempo a un eventuale ricorso (p. es. contattando un rappresentante legale di loro scelta).

Nella procedura ampliata la consulenza e rappresentanza legale è assicurata in tutti i passi della procedura di prima istanza rilevanti per la decisione (art. 102l cpv. 1 nLAsi). La presentazione di un eventuale ricorso contro la decisione sull’asilo non è considerata una fase della procedura di prima istanza rilevante per la decisione. All’inoltro di un eventuale ricorso si applica la normativa riguardante il gratuito patrocinio, secondo cui, su domanda del richie-