Rapporto esplicativo

aliquota della somma forfettaria, è probabile che i Cantoni di ubicazione di un centro della Confederazione genererebbero dei disavanzi nel quadro del soccorso d’emergenza (visto che la maggior parte degli allontanamenti di persone oggetto di una procedura Dublino o celere è eseguita direttamente dai centri della Confederazione), mentre i Cantoni che non ospitano un centro della Confederazione e che pertanto alloggiano prevalentemente persone oggetto della procedura ampliata accumulerebbero dei deficit. Le persone la cui ammissione provvisoria è soppressa costituiscono un’ulteriore categoria. Per queste persone i Cantoni ottengono una somma forfettaria del medesimo importo di quella per le persone oggetto della procedura ampliata (cfr. art. 29 cpv. 3 AP-OAsi 2).

Articolo 29 Portata e ammontare delle somme forfettarie per il soccorso

d’emergenza

Ad capoverso 1

Nel quadro dei casi Dublino le differenze tra vecchio e nuovo sistema sono particolarmente evidenti. Conformemente al nuovo sistema, nel quadro dei casi Dublino, di norma tra la decisione di non entrata nel merito (NEM) e la partenza le persone interessate sono alloggiate in un centro della Confederazione. In caso di decisione negativa dello Stato Dublino competente, le persone interessate sono assegnate alla procedura celere o alla procedura ampliata. Le persone oggetto di una NEM Dublino che beneficiano dell’aiuto sociale nel Cantone costituiscono pertanto casi eccezionali.

In base alle esperienze maturate nel quadro della procedura ordinaria durante gli anni 2010- 2015 e nel quadro della fase di test in atto dal 2014, per la prima fissazione della somma forfettaria per NEM Dublino ci si può basare sui seguenti valori:

- costi giornalieri medi: 50 franchi (media svizzera di lunga durata tra il 2008 e il 2016)

- quota di percezione media: 10 per cento

- durata di percezione media: 80 giorni (aumento di 30 giorni rispetto alla procedura ordinaria negli anni 2010-2015, ovvero aumento di 64 giorni rispetto alla fase di test negli anni 2014- 2016. Si tratta di norma di casi singoli con durata di percezione protratta dovuta, p. es., a problemi di salute).

Per quota di percezione s’intende la quota parte di fruitori effettivi del soccorso d’emergenza rispetto a tutte le persone con una decisione di allontanamento passata in giudicato. Per durata di percezione s’intende la durata media della percezione del soccorso d’emergenza da parte di fruitori effettivi.

Moltiplicando questi fattori si ottiene una somma forfettaria per il soccorso d’emergenza di 400 franchi per NEM Dublino.

Ad capoverso 2

Anche nel quadro della procedura celere sussistono grosse differenze tra sistema del soccorso d’emergenza odierno e futuro:

- la durata media fino al passaggio in giudicato della decisione è di 60 giorni (conforme-

mente alla valutazione della fase di test).

- Le persone con decisione passata in giudicato dopo una procedura celere percepiscono il

soccorso d’emergenza per circa 80 giorni in un centro della Confederazione, il che sgrava i Cantoni.

- La consulenza in vista del ritorno presso i centri della Confederazione e le offerte di aiuto

al ritorno precoci e a tutto campo incoraggiano i ritorni volontari dai centri della Confederazione.

- Grazie all’organizzazione più snella dell’esecuzione degli allontanamenti si registra un

numero maggiore di partenze (controllate o no) dai centri della Confederazione (esperienza maturata nel quadro della fase di test).

- Le persone con decisione passata in giudicato assegnate ai Cantoni (dopo un soggiorno

di 140 giorni nei centri della Confederazione) fruiscono direttamente del soccorso d’emergenza. Come sinora, al momento del trasferimento dai centri della Confederazione