Rapporto esplicativo

Rapporto

1 Genesi del progetto

Nella sua risposta del 25 febbraio 2015 a un’interpellanza (14.4249 Ip. Schneider-Schneiter. Tutela dei diritti dei votanti) il Consiglio federale ha sostenuto che la competenza di denunciare trattati internazionali gli spetti in forza dell’articolo 184 capoverso 1 della Costituzione. È vero che la denuncia di un importante trattato dovrebbe essere considerata come un «progetto essenziale» ai sensi dell’articolo 152 capoverso 3 della legge sul Parlamento, sulla quale le Commissioni di politica estera dovrebbero essere consultate, ma dato che una semplice consultazione riveste soltanto carattere di raccomandazione e non è vincolante, il Consiglio federale si arroga l’esclusiva competenza della denuncia dei trattati.

In occasione della seduta della Commissione delle istituzioni politiche del Consiglio degli Stati (CIP-S) del 22 gennaio 2016, nell’ambito dell’esame di una mozione del Consiglio nazionale dal tema affine (15.3557 Mo. Consiglio nazionale [Caroni]. Referendum obbligatorio per i trattati internazionali a carattere costituzionale) è emersa la questione della competenza in materia di denuncia di trattati internazionali. La risposta dei rappresentanti dell’Amministrazione presenti, in sintonia con il menzionato parere del Consiglio federale, ha suscitato sorpresa nella Commissione. L’Amministrazione è stata incaricata di presentare un rapporto in merito. La Commissione ha preso atto di questo rapporto e di un’osservazione supplementare della proprio segreteria nel corso della seduta del 20 giugno 2016. Ha quindi constatato la necessità di intervenire e ha incaricato la propria segreteria di presentarle un progetto di iniziativa parlamentare, sulla base del quale la Commissione avrebbe deciso di elaborare un progetto legislativo. Dopo aver adottato il progetto d’iniziativa il 25 agosto 2016 e ottenuto la necessaria approvazione della commissione omologa del Consiglio nazionale il 17 novembre 2016, la Commissione ha incaricato la propria segreteria di sottoporle un progetto di atto normativo.

La CIP-S ha esaminato questo progetto durante la seduta del 16 novembre 2017 e l’ha approvato con 10 voti contro 0 e un’astensione.

La Commissione ha deciso di mettere in consultazione il suo progetto, poiché concerne un’importante questione di diritto pubblico e ha inoltre ripercussioni sull’esercizio dei diritti popolari.

2 Punti essenziali del progetto

2.1 Necessità di chiarire la situazione giuridica

Sapere a chi compete la denuncia di trattati internazionali è una questione che finora non ha avuto rilevanza nella pratica. Le denunce sono state rare e riguardavano di regola trattati diventati obsoleti perché giunti a scadenza o perché superati da nuovi trattati. Finora non sono mai stati denunciati trattati importanti.