Rapporto esplicativo

4 Rapporto con il programma di legislatura

Il progetto non è annunciato nel messaggio del 27 gennaio 2016³⁰ sul programma di legislatura 2015–2019.

5 Aspetti giuridici

5.1 Costituzionalità

5.1.1 Competenza legislativa

Finora la legge sull’assistenza giudiziaria in vigore si fonda sulla base costituzionale degli articoli 54 capoverso 1 e 173 capoverso 2 Cost., ovvero sulla competenza della Confederazione in materia di affari esteri e sulla competenza legislativa sussidiaria dell’Assemblea federale. L’oggetto della normativa dell’AIMP è notoriamente l’assistenza giudiziaria internazionale in materia penale, che si prefigge innanzitutto di sostenere gli Stati esteri, i tribunali internazionali e altre istituzioni con funzione uguale o analoga nel perseguimento e nell’esecuzione penale. Sotto il profilo costituzionale, appare pertanto opportuno fondare l’AIMP anche sulla competenza della Confederazione in materia di diritto penale e di procedura penale. Di conseguenza, l’ingresso di tale legge va integrato con la menzione dell’articolo 123 capoverso 1 Cost.

5.1.2 Conformità con i diritti fondamentali

L’articolo 5 capoverso 1 Cost. sancisce il principio della legalità dell’attività dello Stato³¹. La proposta estensione dell’AIMP alle istituzioni penali internazionali e sovranazionali implica determinati rischi per tale principio. Il principio della legalità esige tra le altre cose che le norme giuridiche siano sufficientemente precise e appropriate. Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale l’esigenza della precisione è al servizio del principio della riserva di legge, della certezza del diritto unitamente agli elementi della valutabilità e della prevedibilità dell’attività dello Stato e dell’applicazione paritaria del diritto³². In seguito alla sua estensione il campo d’applicazione dell’AIMP diviene impreciso. Già oggi non è sempre chiaro cosa rientri nella nozione di cooperazione interstatale³³. Questo problema è tuttavia accentuato dall’estensione dell’AIMP alla cooperazione con ulteriori istituzioni. Occorre in particolare trovare una soluzione che soddisfi il principio della legalità per quanto concerne l’elemento della valutabilità e della prevedibilità dell’attività dello Stato per le persone perseguite. I tre livelli della soluzione proposta nell’articolo 1 capoversi 3^bise 3^tertengono conto di questa preoccupazione. Conformemente al capoverso 3^bislettera a il campo di applicazione esteso dell’AIMP dipende innanzitutto dalle fattispecie materiali. L’AIMP può sempre essere applicata quando un’istituzione penale internazionale persegue crimini di diritto internazionale pubblico classici (titolo dodicesimo^bissegg. CP). La lettera b estende il campo d’applicazione sotto il profilo formale e mette l’accento sull’origine delle istituzioni penali. L’AIMP può essere applicata se l’istituzione in questione è stata istituita in base a una risoluzione del Consiglio di sicurezza delle Nazioni Unite o a un’altra risoluzione delle Nazioni Unite sostenuta dalla Svizzera. Il capoverso 3^terè più ampio. Il Consiglio federale può estendere il campo di applicazione dell’AIMP in via di ordinanza ad altre istituzioni penali. Soltanto in seguito è possibile cooperare con tali istituzioni. Inoltre il Consiglio federale deve rispettare i criteri cumulativi definiti nella legge. In tal modo, il singolo può prevedere con sufficiente chiarezza quando