Rapporto sui risultati

Sintesi

In Svizzera la canapa è uno stupefacente vietato. Non può essere coltivata, fabbricata, importata né dispensata. La legge sugli stupefacenti (LStup), sottoposta a revisione parziale nel 2011, consente tuttavia che in determinate circostanze la canapa sia prescritta per un’applicazione medica limitata. A tal fine occorre un’autorizzazione eccezionale da parte dell’Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP). Il sistema delle autorizzazioni eccezionali è oneroso dal punto di vista amministrativo ed evidenzia i suoi limiti sia nella prassi sia nell’ottica giuridica. Le domande hanno registrato una forte crescita dall’entrata in vigore della suddetta revisione parziale della LStup. Dal 2012 al 2018 sono state rilasciate complessivamente oltre 12 000 autorizzazioni eccezionali (di cui oltre 7500 come autorizzazioni preliminari e circa 4500 per il prolungamento di una terapia). La maggior parte delle domande è autorizzata, il che non è più in linea con il carattere di eccezionalità inteso dalla legge sugli stupefacenti. Occorre tenere conto di questi sviluppi e risolvere la contraddizione esistente tra la sempre più diffusa applicazione medica della canapa e la sua classificazione come stupefacente vietato. Il Consiglio federale ha incaricato il DFI di sottoporgli un avamprogetto da porre in consultazione entro la fine di giugno del 2019.

Con l’auspicata revisione della legge si intende così creare e migliorare le condizioni per sfruttare appieno il potenziale terapeutico e palliativo della canapa in quanto medicamento e renderla accessibile ai malati con il minor onere burocratico possibile.

Nell’ambito della procedura di consultazione sono pervenuti complessivamente 86 pareri. Tra i Cantoni, BS, GE, SH e ZG approvano la proposta revisione della legge senza riserve, mentre 21¹ Cantoni la ritengono valida, ma esprimono riserve oppure richieste di modifica e UR rinuncia a formulare un parere. La CDS e la KAV l’approvano con alcune riserve. Tra i partiti, PBD, PLR, PPD, PSS, pvl e UDF, sono favorevoli. L’UDC l’accoglie con favore, ma formula alcune riserve, mentre il Partito Pirata Svizzero ne richiede una generale rielaborazione. Tra le associazioni mantello nazionali, l’UCS l’approva senza riserve. L’USC si astiene dall’esprimere un parere sul contenuto stesso del progetto, ma chiede che gli agricoltori non siano penalizzati rispetto ad altri attori economici.

I pareri di altre cerchie interessate (rappresentanti della categoria dei farmacisti, del corpo medico e degli ospedali, organizzazioni di pazienti, organizzazioni nel settore delle dipendenze nonché altre organizzazioni sanitarie, mondo scientifico, assicuratori malattie, industria farmaceutica, coltivatori e produttori, gruppi d’interesse per la canapa, polizia e giustizia nonché privati) si dividono come segue: 31² approvano il progetto senza riserve, 17³ formulano riserve o richieste di modifica e un’organizzazione⁴ chiede una sostanziale rielaborazione.

L’abrogazione del divieto di commercializzare canapa a fini medici per semplificare l’impiego di medicamenti a base di canapa riscuote un ampio consenso tra i Cantoni, i partiti politici e gli altri partecipanti alla consultazione. Numerosi pareri pervenuti hanno esplicitamente accolto con favore anche la distinzione giuridica tra canapa a scopi medici e canapa a scopi non medici.

Alcuni Cantoni suggeriscono un rilevamento accompagnatorio dei dati sul trattamento con

medicamenti a base di canapa basato su un sistema di notifica obbligatoria limitato nel tempo. Alcune voci critiche riguardano la deroga all’imposta sul tabacco dei medicamenti a base di canapa destinati a essere fumati. Una parte dei Cantoni e degli altri partecipanti alla consultazione chiede inoltre di escludere dai medicamenti, ove possibile, le forme farmaceutiche da fumare della canapa.

Altre richieste vertono in primo luogo su aspetti legati all’attuazione, tra cui la stesura di

raccomandazioni di trattamento o uno specifico obbligo di caratterizzazione per i preparati