Rapporto esplicativo

N. dossier: 216.2-3956/2/1

Il gruppo di progetto è a favore

 del modello «Formazione professionale»;

 dell'introduzione di un nuovo fattore correttivo in caso di salari bassi;

 della separazione della somma forfettaria globale per i richiedenti l'asilo da quella per le persone ammesse provvisoriamente.

Il modello «Formazione professionale» prevede ora il versamento di una somma forfettaria globale anche per i rifugiati e le persone ammesse provvisoriamente di età compresa tra i 18 e i 25 anni, a prescindere dall'inizio di un'attività lucrativa o di una formazione. Il versamento di una somma forfettaria globale fino all'età di 25 anni tiene conto dell'obiettivo di efficacia dell'AIS secondo cui dopo cinque anni, due terzi dei rifugiati riconosciuti e delle persone ammesse provvisoriamente di età compresa tra i 16 e i 25 anni devono frequentare una formazione professionale di base. Con questo adattamento, il sistema di finanziamento fa sì che anche i salari di formazione contribuiscano a ridurre l'onere finanziario dei Cantoni. Il sistema attuale tiene conto dell'attività lucrativa già a partire dai 18 anni e può comportare uno svantaggio finanziario per i Cantoni se i rifugiati o le persone ammesse provvisoriamente iniziano una formazione. Infatti secondo le regole vigenti, i Cantoni perderebbero una somma forfettaria globale se un rifugiato o una persona ammessa provvisoriamente di età compresa tra i 18 e i 25 anni iniziasse una formazione. L'esperienza mostra che questa regola può costituire un incentivo finanziario controproducente che decade se non si deduce più alcuna somma forfettaria globale fino al raggiungimento dei 25 anni anche in caso di attività lucrativa o di formazioni.

Inoltre, il gruppo di progetto ha deciso di introdurre un nuovo fattore correttivo in caso di salari bassi. Questo fattore correttivo intende evitare incentivi controproducenti a discapito della formazione professionale di base o dell'attività a tempo parziale per i rifugiati e le persone ammesse provvisoriamente di età compresa tra i 25 e i 60 anni. Il nuovo fattore correttivo fa sì che non venga dedotta alcuna somma forfettaria globale per le persone che percepiscono un reddito di 600 franchi o inferiore. Rinunciando alla deduzione della somma forfettaria globale per salari relativamente bassi, si evitano possibili incentivi controproducenti anche nel caso di rifugiati e persone ammesse provvisoriamente di età superiore ai 25 anni. Nel sistema attuale, l'inizio di un'attività lucrativa in questa fascia di età comporta sempre la deduzione della somma forfettaria globale il che rende finanziariamente poco interessanti soprattutto gli impieghi a tempo parziale e i primi impieghi nel mercato del lavoro. Il modello sgrava i Cantoni sotto il profilo finanziario in particolare in caso di impieghi a tempo parziale, primi impieghi o concessione di assegni per il periodo d'introduzione.

Il nuovo fattore correttivo permette di diminuire una disparità di trattamento tra i rifugiati e le persone ammesse provvisoriamente di età inferiore ai 25 anni e quelli di età superiore. Questa misura intende garantire che neppure per le persone con più di 25 anni l'integrazione professionale mediante accesso diretto al mercato del lavoro o formazione professionale sia predefinito dagli incentivi previsti dal sistema di finanziamento. Inoltre rinunciando alla deduzione della somma forfettaria globale in caso di salari particolarmente bassi di chi ha più di 25 anni si favorisce una maggiore equità tra i Cantoni. Finora infatti il tasso di disoccupazione cantonale della popolazione straniera residente teneva conto soltanto delle differenze cantonali relative al numero di occupati e disoccupati. La presente modifica considera anche i diversi livelli di reddito dei rifugiati e delle persone ammesse provvisoriamente che esercitano un'atti-