Rapporto esplicativo

sia considerato normale per i lavoratori dipendenti nazionali» non può essere definita mediante una regola rigida applicabile all’intero territorio svizzero. La valutazione di questa nozione va effettuata a livello regionale nell’ambito di un esame complessivo concreto. Il numero di locali e la superficie dell’abitazione in questione devono tenere conto di diversi aspetti: il numero dei famigliari che vi si trasferiscono, le condizioni locali del mercato abitativo, le possibilità di sussidi per gli alloggi e i mezzi finanziari necessari. Si deve tenere conto anche della composizione della famiglia (coppia, sesso, età, limitazioni fisiche o esigenze specifiche, in particolare dei figli in relazione a un’eventuale coabitazione mista), al fine di preservare lo sviluppo armonioso, la personalità e la sfera intima dei suoi membri.

Il Tribunale federale precisa inoltre che spetta alle autorità cantonali, in quanto conoscono le condizioni locali del mercato abitativo e hanno quindi la necessaria vicinanza per compiere una valutazione, stabilire se gli alloggi occupati dagli stranieri soddisfano questi criteri. Nell’applicare la nozione giuridica indefinita di «abitazione conforme ai bisogni» – che tiene conto delle circostanze locali – godono di un certo margine di discrezionalitಳ.

La nozione di «abitazione conforme ai bisogni» si trova negli articoli 24, 27, 43–45 e 85 LStrI. Gli articoli 43–45 e 85 LStrI si riferiscono alle condizioni per il ricongiungimento familiare con cittadini di Paesi terzi.

Secondo il messaggio del Consiglio federale dell’8 marzo 2002²⁴ relativo alla legge federale sugli stranieri, la nozione di «abitazione conforme ai bisogni» deve essere interpretata in modo tale da tutelare gli stranieri da condizioni di vita non dignitose in Svizzera. L’abitazione deve soddisfare le prescrizioni in materia di politica edilizia, sanitaria e del fuoco e non dev’essere occupata da un numero eccessivo di persone. Sono determinanti le pertinenti prescrizioni dei Cantoni e dei Comuni e gli accordi contrattuali stipulati con il locatore.

Inoltre, secondo la giurisprudenza consolidata la condizione di «abitazione conforme ai bisogni» prevista nella LStrI non è valutata allo stesso modo in tutta la Svizzera. In particolare, occorre tenere conto dei prezzi degli alloggi e della quota di case di vacanza in determinate regioni. È quindi necessario fare riferimento alle considerazioni del Cantone di residenza che ha redatto il rapporto e che dispone di una conoscenza adeguata della situazione²⁵.

Per definire un’«abitazione conforme ai bisogni», la SEM ha stabilito il seguente valore indicativo sulla base del numero di locali disponibili: «numero di persone meno 1 = numero di stanze minimo (dimensione minima dell’abitazione)»²⁶. Il Tribunale amministrativo federale (TAF) ha dichiarato che la maggior parte dei