Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

1.1 Mozione della CSSS-N 22.3377 Utilizzare salari statistici corrispondenti all’invalidità nel calcolo del grado d’invalidità

Il 21 novembre 2021 il Consiglio federale ha fissato l’entrata in vigore della riforma Ulteriore sviluppo dell’AI al 1° gennaio 2022, adottando nel contempo le relative modifiche di ordinanza. Nel quadro della procedura di consultazione sulle modifiche di ordinanza diversi ambienti interessati avevano criticato il fatto che le nuove regolamentazioni relative alla valutazione del grado d’invalidità tenessero troppo poco conto dell’impossibilità per le persone con disabilità di conseguire gli stessi redditi delle persone sane. A sostegno di tale tesi veniva menzionato uno studio presentato dall’ufficio BASS in occasione del simposio Weissenstein 2021¹, il quale indica che i salari delle persone con limitazioni dovute a ragioni di salute sono circa il 10 per cento inferiori rispetto ai salari mediani delle tabelle della Rilevazione svizzera della struttura dei salari (RSS) dell’Ufficio federale di statistica (UST).

Dopo la conclusione della procedura di consultazione, la Prof. em. Dr. Gabriela Riemer-Kafka e il Dr. phil. Urban Schwegler (membro dell’istituto Ricerca svizzera per paraplegici) hanno pubblicato un modello² secondo cui le tabelle della RSS attualmente applicate potrebbero essere adattate in modo da tenere conto delle disabilità tramite uno strumento di job matching sviluppato dalla Ricerca svizzera per paraplegici³.

Consultata sul progetto, la Commissione della sicurezza sociale e della sanità del Consiglio nazionale (CSSS-N) aveva raccomandato al Consiglio federale di introdurre una nuova disposizione di ordinanza che prevedesse lo sviluppo delle tabelle della RSS impiegate quali basi per il confronto dei redditi.

Nell’ottica di un’attuazione finanziariamente neutra del progetto, per sancire a livello di ordinanza la prassi fino ad allora definita nella giurisprudenza e in considerazione dei nuovi miglioramenti introdotti, il Consiglio federale aveva deciso di attenersi sostanzialmente al disciplinamento che aveva previsto, tanto più che a suo avviso basarsi su tabelle della RSS create ad hoc avrebbe significato scostarsi dal mercato del lavoro equilibrato e quindi dalle prescrizioni legali (art. 16 della legge federale del 6 ottobre 2000⁴ sulla parte generale del diritto delle assicurazioni sociali [LPGA]).

Il 6 aprile 2022 la CSSS-N ha depositato la mozione 22.3377⁵ Utilizzare salari statistici corrispondenti all’invalidità nel calcolo del grado d’invalidità, che incarica il Consiglio federale di implementare entro il 30 giugno 2023 una base di calcolo che, nel determinare il reddito con invalidità mediante valori statistici, consideri le possibilità di reddito realistiche delle persone affette da problemi di salute. Nella rielaborazione delle basi

¹Büro BASS, Nutzung Tabellenmedianlöhne LSE zur Bestimmung der Vergleichslöhne bei der IV-Rentenbemessung, 2021, disponibile all’indirizzo https://www.wesym.ch/cvfs/5690459/web/wesym.ch/media/medien/Gutachten_BASS.pdf.

²G. Riemer-Kafka e U. Schwegler, «Der Weg zu einem invaliditätskonformeren Tabellenlohn», in SZS, n. 6, 2021,

pagg. 287–319.

³Funktionsbasiertes Job Matching für Personen mit einer Querschnittlähmung | Schweizer Paraplegiker-Forschung (paraplegie.ch).

4 RS 830.1