Rapporto esplicativo

di calcolo, fondata su una metodologia statistica riconosciuta e sullo stato della ricerca, il Consiglio federale deve tenere conto del nuovo sistema di rendite lineare, dell’ulteriore sviluppo della valutazione dell’invalidità e, di conseguenza, delle nuove norme a livello di ordinanza in vigore dal 1° gennaio 2022. Dovrà inoltre considerare, come ha più volte annunciato, anche la soluzione proposta da Riemer-Kafka/Schwegler.

Il 25 maggio 2022 il Consiglio federale ha proposto di respingere la mozione, ritenendo impossibile un’attuazione entro il termine previsto. Si è tuttavia dichiarato disponibile a occuparsi della richiesta avanzata dalla Commissione con la sua mozione, vale a dire di rielaborare le basi in questione, procedere alle valutazioni necessarie, presentare i suoi risultati e apportare gli adeguamenti che dovessero rivelarsi necessari, seppur al più presto nel 2025.

Il 1° giugno 2022 il Consiglio nazionale ha accolto all’unanimità la mozione. Il 26 settembre 2022 l’ha accolta anche il Consiglio degli Stati, ma prorogando di sei mesi il termine di attuazione. Il 14 dicembre 2022 il Consiglio nazionale ha approvato questa proroga. Pienamente consapevoli delle ripercussioni finanziarie per l’AI e per le altre assicurazioni sociali, le due Camere le accettano al fine di migliorare la situazione degli assicurati.

1.2 Modello «salari statistici secondo Riemer-Kafka/Schwegler»

Il modello elaborato dalla Prof. em. Dr. Riemer-Kafka e dal Dr. phil. Schwegler prevede che la correzione tesa a compensare la maggiore difficoltà nella realizzazione di redditi realistici da parte di persone con un danno alla salute vada effettuata mediante tabelle della RSS personalizzate e adattate in funzione dell’invalidità, nell’ottica di una valutazione il più possibile specifica della situazione concreta del singolo assicurato.

Considerato il breve periodo previsto per l’attuazione della mozione, nel maggio del 2022 l’Ufficio federale delle assicurazioni sociali (UFAS) ha istituito un gruppo di lavoro con l’Ufficio federale di statistica (UST), l’Ufficio federale della sanità pubblica (UFSP) nonché con la Prof. em. Dr. Riemer-Kafka e il Dr. phil. Schwegler, al fine di concretizzare la proposta di soluzione Riemer-Kafka/Schwegler⁶. Nel corso dei lavori è emerso molto rapidamente che l’allestimento delle necessarie tabelle della RSS è molto difficoltoso.

Per il momento la Prof. em. Dr. Riemer-Kafka e il Dr. phil. Schwegler hanno elaborato soltanto alcune bozze di tabelle per le limitazioni fisiche⁷. Ne è emerso che queste tabelle non hanno ad esempio alcun impatto sul reddito con invalidità delle donne. Oltre a queste tabelle per le limitazioni fisiche, le assicurazioni sociali necessitano anche di tabelle per le limitazioni psichiche e cognitive nonché per i quadri clinici complessi a più livelli (comorbidità). Per poter procedere all’onerosa elaborazione delle basi necessarie per definire i criteri chiave e allestire le tabelle secondo il tipo e la gravità del danno alla salute, occorre coinvolgere specialisti esterni e medici di diverse specializzazioni. Soltanto al termine di questi lavori si potranno fornire all’UST le basi per