Rapporto esplicativo

campo d’applicazione della LLCA viene quindi esteso (art. 2 cpv. 2 lett. c [nuovo]). Tuttavia, il regime applicabile agli avvocati britannici esclude la prestazione di servizi (art. 2 cpv. 4 in fine [nuovo]), dato che il presente Accordo riguarda unicamente il riconoscimento delle qualifiche professionali. Questa modifica permette anche di precisare che l’esclusione della libera prestazione di servizi ai sensi degli articoli 21 e 22 LLCA si applica anche agli avvocati soggetti al CRA, tenendo inoltre conto dell’AMPS.

Il campo di applicazione del CRA e dell’allegato all’Accordo non si sovrappongono, ad esempio il CRA è legato alla nazionalità. Pertanto, il CRA manterrà una certa importanza per le iscrizioni esistenti in un registro cantonale degli avvocati, anche al di là del periodo transitorio di quattro anni. I diritti garantiti dal CRA in base all’Accordo sulla libera circolazione delle persone (cfr. art. 1 e 30 CRA) rimangono garantiti anche dopo l’entrata in vigore del presente Accordo. Un cittadino britannico titolare di una patente di avvocato di uno Stato membro dell'UE che era iscritto a un registro cantonale degli avvocati prima del 31.12.2020 può continuare a esserlo. Pertanto, la lettera b dell’articolo 2 cpv. 2 non viene abrogata.

4.2 Delega di competenze nelle leggi federali LPMed, LPPsi, LPSan e LLCA

L’articolo 2.12 dell’Accordo delega al Consiglio federale la competenza di concludere accordi internazionali sul riconoscimento delle qualifiche professionali attraverso degli ARR o degli allegati. Questa disposizione è specifica per il Regno Unito. È pertanto opportuno introdurre una tale delega anche nelle leggi LPMed, LPPsi, LPSan e LLCA, in modo da estendere la competenza del Consiglio federale anche ad altri Paesi. Ciò consente di allineare queste quattro leggi speciali alle due leggi generali, la LFPr (RS 412.10) e la LPSU (RS 414.20), che già permettono al Consiglio federale di concludere autonomamente trattati sul riconoscimento dei diplomi nel campo della formazione professionale e del settore universitario (art. 68 cpv. 2 LFPr e 66 cpv. 1 lett. a LPSU).

Per quanto riguarda la LLCA, la nuova sezione 7a consente al Consiglio federale di concludere accordi sul riconoscimento delle qualifiche professionali. Per non complicare il lavoro delle autorità cantonali, qualsiasi Accordo concluso dal Consiglio federale deve essere modellato sul regime applicabile agli avvocati dell’UE/AELS. Il Consiglio federale dovrà inoltre garantire che gli avvocati con qualifiche professionali riconosciute siano soggetti alle regole professionali svizzere. Sarà inoltre è abilitato a emanare disposizioni d’esecuzione per l’attuazione di futuri accordi (art. 34a cpv. 3 [nuovo]).

Questi adeguamenti consentono di uniformare numerose professioni disciplinate dal diritto federale. Le deleghe di competenza faciliteranno, ad esempio, la conclusione di ARR con il Québec nell’ambito dell’Intesa del 14 giugno 2022 tra il Consiglio federale svizzero e il Governo del Québec in materia di reciproco riconoscimento delle qualifiche professionali (RS 0.412.123.209.1) o permetteranno gli adeguamenti tecnici dell’allegato III dell’ALCP. Quest’ultimo è in effetti di competenza del Consiglio federale, purché non siano interessate le professioni mediche universitarie, psicologiche, sanitarie e giuridiche, in conformità con le suddette disposizioni della LFPr o delle LPSU. Per motivi di coerenza ed efficienza il sistema va standardizzato.

Le deleghe proposte in queste quattro leggi non consentono al Consiglio federale di disciplinare questioni migratorie che rientrano nella legge sugli stranieri. Le deleghe di competenze proposte nella LPMed, nella LPPsi e nella LPSan non gli consentono nemmeno di regolamentare il diritto al rimborso da parte delle assicurazioni sociali.

La modifica di queste quattro leggi non avrà conseguenze dirette sull’economia, sulla società, sull’ambiente, sui Cantoni e sui Comuni, anche se le norme di delega non dispensano dallo svolgimento di una consultazione se i requisiti legali sono soddisfatti.

5 Ripercussioni dell’Accordo

5.1 Ripercussioni sul riconoscimento delle qualifiche estere

Attualmente, il riconoscimento delle qualifiche professionali tra la Svizzera e il Regno Unito è disciplinato dal CRA, accordo che prevede un regime transitorio fino al 31 dicembre 2024. Senza un nuovo accordo, il riconoscimento non sarebbe più garantito, il che comporterebbe una sostanziale perdita di diritti e pregiudicherebbe l’accesso alle professioni regolamentate per i professionisti svizzeri nel Regno Unito. In particolare, i diritti derivanti dall’AMPS non potrebbero più essere esercitati nel contesto delle