Rapporto esplicativo

1 Contesto

1.1 Contesto generale

Promuovere il riconoscimento internazionale delle qualifiche professionali svizzere rientra negli obiettivi della strategia internazionale del Consiglio federale nel campo della formazione, della ricerca e dell’innovazione¹. Per accedere al mercato del lavoro di altri Paesi, persone e aziende dipendono dal riconoscimento delle loro qualifiche professionali o di quelle dei loro dipendenti. Viceversa, i datori di lavoro e le istituzioni in Svizzera devono poter verificare che la formazione professionale estera sia equivalente a quella impartita in Svizzera.

Il riconoscimento delle qualifiche professionali estere è diventato sempre più importante nel contesto internazionale dell’integrazione economica transfrontaliera e della mobilità dei lavoratori, caratterizzato anche da una crescente carenza di manodopera. Lo dimostrano gli accordi conclusi con la Germania nel 2021 (RS 0.412.113.6) e con il Québec il 14 giugno 2022 (RS 0.412.123.209.1).

Il riconoscimento delle qualifiche professionali per le professioni regolamentate nel Paese ospitante è indispensabile per poter accedere al mercato del lavoro. Senza un tale riconoscimento, i professionisti le cui attività sono subordinate per legge al possesso di determinate qualifiche non possono esercitare la loro professione.

Disporre di un Accordo con il Regno Unito è particolarmente importante. Dopo aver condiviso per oltre vent’anni l’Accordo sulla libera circolazione delle persone (ALCP, RS 0.142.112.681), e successivamente l’Accordo sui diritti dei cittadini in seguito al recesso del Regno Unito dall’Unione europea (CRA, RS 0.142.113.672) fino alla fine del 2024, la Svizzera e il Regno Unito vogliono ora definire le loro future relazioni anche per quanto riguarda il riconoscimento delle qualifiche professionali.

La conclusione di accordi internazionali sul riconoscimento delle qualifiche professionali, di natura piuttosto tecnica, va inoltre facilitata delegando all’Esecutivo la necessaria competenza. Il progetto prevede pertanto di introdurre in quattro leggi federali speciali (LPMed, LPPsi, LPSan e LLCA) una norma di delega simile a quella contenuta nelle due leggi generali (LFPr e LPSU). Questa modifica consentirà di adottare un approccio uniforme per tutte le professioni, cosa che attualmente non avviene, perché alcuni accordi sono di competenza del Consiglio federale, altri del Parlamento.

1.2 Necessità di un accordo

In assenza di un accordo bilaterale con il Regno Unito, a partire dal 1° gennaio 2025 la possibilità di esercitare una professione regolamentata nel territorio dell’altra Parte dipenderebbe dalle rispettive legislazioni nazionali. Nel Regno Unito questo causerebbe notevoli difficoltà in quanto ogni organo di regolamentazione ha le proprie regole e queste possono inoltre variare tra Inghilterra, Scozia, Galles e Irlanda del Nord. Inoltre, mentre per i professionisti svizzeri non ci sarebbero garanzie di diritto internazionale, per quelli britannici in Svizzera si applicherebbero norme piuttosto favorevoli, viste le disposizioni della legge federale sulla formazione professionale (LFPr, RS 412.10) e della legge federale sulla promozione e sul coordinamento del settore universitario (LPSU, RS 414.20). La necessità di un accordo è quindi particolarmente impellente nell’ottica di mantenere in essere i diritti dei professionisti svizzeri nel Regno Unito e di prevenire l’affievolirsi delle opportunità di riconoscimento.

Nel campo delle professioni mediche, la legislazione svizzera non prevede la possibilità di riconoscimento se non vi è un accordo internazionale che concede la reciprocità.