Rapporto esplicativo

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un trattato possono diventare applicabili nell’ordinamento giuridico svizzero solo dopo essere state concretizzate e precisate da una legge interna¹⁸. In tal modo, sono vincolanti per le autorità di esecuzione e i cittadini soltanto tramite la legislazione nazionale¹⁹.

In sintesi, secondo la giurisprudenza del Tribunale federale, per essere direttamente applicabile nell’ordinamento giuridico svizzero una norma di diritto internazionale deve (criteri di principio cumulativi)²⁰:

- disciplinare la situazione giuridica dei privati;

- avere un carattere incondizionato, sufficientemente determinato e preciso per poter fungere da base a una decisione giudiziaria in una fattispecie;

- avere come destinatari le autorità incaricate dell’applicazione del diritto (autorità amministrative o giudiziarie) e non le autorità legislative;

- non lasciare un ampio margine discrezionale alle autorità.

La Convenzione n. 191 dell’OIL è atipica, poiché la sua natura è essenzialmente tecnica e formale, priva di una reale portata materiale²¹. Infatti, come abbiamo già precisato, l’obiettivo della Convenzione è consentire la revisione parziale in blocco di 15 strumenti internazionali del lavoro adottati dopo il 1998, per attualizzare le disposizioni che, nel dispositivo o nel preambolo di questi strumenti, fanno riferimento alle quattro categorie iniziali dei principi e diritti fondamentali, alle otto convenzioni fondamentali iniziali o al titolo originario delle Dichiarazioni del 1998 e del 2008²². La Convenzione n. 191 ha quindi lo scopo di apportare le modifiche necessarie ad alcuni strumenti dell’OIL per integrarvi, da un lato, un ambiente di lavoro sicuro e salubre come principio e diritto fondamentale e, dall’altro, le due Convenzioni ora considerate fondamentali²³.

Si precisa che, in vista dell’adozione di una nuova convenzione internazionale del lavoro, il progetto è generalmente oggetto di un doppio dibattito dinanzi alla CIL, che si svolge tra due conferenze annuali²⁴. Nel caso dei progetti di Convenzione n. 191 e di Raccomandazione n. 207, è stata seguita una procedura semplificata in considerazione del loro carattere puramente formale (procedura della discussione semplice)²⁵. Il Consiglio di amministrazione dell’OIL ha quindi optato per la distribuzione agli Stati membri di un rapporto sintetico con i testi proposti che servisse da base al dibattito della CIL²⁶. Il Governo svizzero e la commissione tripartita per gli affari dell’OIL, consultati