Rapporto esplicativo

Compendio

La durata di validità della legge federale sugli aiuti finanziari concessi a titolo sus-

sidiario per salvare le imprese di rilevanza sistemica del settore dell’energia elettrica (LAiSE) è limitata al 31 dicembre 2026. Secondo il messaggio concernente la

LAiSE, a partire dal 2027 la legge avrebbe dovuto essere sostituita da una regola-

mentazione ordinaria e completa. Il Consiglio federale ha perciò predisposto diversi provvedimenti legislativi, che in parte hanno però incontrato una forte opposizione. Per limitare in modo adeguato i rischi economici derivanti dalle imprese del settore elettrico critiche per la stabilità del sistema è necessario più tempo. Ai sensi di una soluzione transitoria, con il presente messaggio il Consiglio federale propone di prorogare la durata di validità della LAiSE fino al 31 dicembre 2031.

Situazione iniziale

Forti aumenti di prezzo sui mercati dell’energia hanno fatto incrementare il fabbisogno di mezzi finanziari delle imprese del settore elettrico per fornire le loro chiamate a margine legate al commercio di elettricità. Nell’estate 2022 il livello dei prezzi sui mercati dell’energia è fortemente aumentato, facendo temere che le imprese del settore elettrico critiche per la stabilità del sistema (imprese critiche per il sistema) non sarebbero più state in grado di fornire per tempo le loro chiamate a margine. Tale situazione potrebbe avere conseguenze di ampia portata e potrebbe compromettere la sicurezza dell’approvvigionamento elettrico della Svizzera. Per questo motivo il Consiglio federale ha elaborato la legge federale sugli aiuti finanziari concessi a titolo sussidiario per salvare le imprese di rilevanza sistemica del settore dell’energia elettrica (LAiSE; RS 734.91), che prevede in tali casi un sostegno finanziario di emergenza concesso a titolo sussidiario.

Durante la sessione autunnale 2022, il Parlamento ha adottato la LAiSE, dichiarandola urgente in applicazione dell’articolo 165 capoverso 1 della Costituzione federale (Cost.). La legge è entrata in vigore prima della scadenza del termine di referendum il 1° ottobre 2022, con durata di validità limitata al 31 dicembre 2026.

L’obiettivo del Consiglio federale era di sostituire la LAiSE a partire dal 2027 con una regolamentazione ordinaria e completa. Allo scopo ha adottato una serie di misure a tappe per rendere il settore elettrico più resiliente. Quale prima tappa, il 29 novembre 2023 ha adottato il messaggio concernente la legge federale sulla vigilanza e la trasparenza nei mercati dell’energia all’ingrosso (LVTE; FF 2023 2864). In una seconda tappa, nel 2024, ha svolto una procedura di consultazione concernente la modifica della legge sull’approvvigionamento elettrico, proponendo requisiti per la struttura organizzativa e la gestione del rischio per le imprese critiche per il sistema nonché prescrizioni volte a garantire sufficienti riserve di liquidità e di capitale proprio (FF 2024 574). La procedura di consultazione ha fatto emergere che, a livello politico, le misure proposte non sono apprezzate, nonostante sia incontestata la necessità di una regolamentazione successiva alla LAiSE. Molti partecipanti alla con-