Rapporto esplicativo

necessarie per l’adempimento dei compiti legali e rispetta quindi il principio di propor- zionalità.

Titolo prima del capitolo 4

Capitolo 3b: Traffico postale e dei pagamenti in situazioni di emergenza

Art. 33d Situazioni d’emergenza

Cpv. 1

L’attuale articolo 12 LPO disciplina il traffico postale in situazioni straordinarie. Il tenore normativo è specificato nell’articolo 28 OPO. In passato, soprattutto durante la pande- mia di coronavirus, le due disposizioni si sono rivelate imprecise in termini di campo di applicazione e difficilmente praticabili in una situazione di crisi. Il regolamento è stato emanato alla luce del fatto che le gravi catastrofi, soprattutto naturali, possono avere un forte impatto sull’intero Paese e rendere impossibile o molto rischiosa la piena for- nitura dei servizi postali da parte della Posta. L’attuale disposizione non ha come obiet- tivo principale quello di esentare la Posta dall’adempimento dell’obbligo di servizio uni- versale o dei singoli requisiti associati. Il suo scopo è piuttosto quello di garantire che il traffico postale possa essere mantenuto almeno in parte o limitato o vietato in situa- zioni di emergenza, se ciò è necessario per proteggere la popolazione o i dipendenti del fornitore (ad es. in caso di epidemia)⁵⁶.

La pandemia di coronavirus ha dimostrato in vari modi che l’articolo 12 LPO è solo parzialmente adatto a rispondere alle sfide che la Posta può trovarsi a dover affrontare in una situazione di emergenza. A volte non è stato possibile mantenere o rispettare completamente i requisiti del servizio universale, o ci si è riusciti ma solo in condizioni difficili. La difficoltà principale era legata alla sempre minore disponibilità di risorse umane nella rete postale e nel recapito (assenze per malattia, quarantena, gruppi a rischio, responsabilità di cura). Nello stesso periodo, la quantità di pacchi postali è cre- sciuta in modo esponenziale. Questi due fattori hanno fatto sì che la Posta non fosse più in grado di garantire, ovunque e in qualsiasi momento, le prescrizioni sulla raggiun- gibilità dei servizi postali e di pagamento e i tempi di consegna di lettere, pacchi e giornali.

Le misure attualmente previste dall’articolo 12 LPO non sono adeguate o almeno non sufficienti per affrontare queste sfide. In questo tipo di crisi, anche l’opzione di coinvol- gere parti terze si è rivelata poco praticabile in passato, soprattutto perché queste si sono trovate ad affrontare problemi simili. Tuttavia, tale contenuto normativo dovrebbe essere mantenuto, poiché il coinvolgimento di terzi potrebbe rivelarsi una misura ade- guata in altre situazioni di emergenza.

Inoltre, la disposizione si applica solo al traffico postale, ma non al traffico dei paga- menti. Tuttavia, anche il mandato di fornitura di base nel traffico dei pagamenti può