Rapporto (Tribunale federale dei brevetti)

1 Situazione iniziale

Da molto tempo gli ambienti economici chiedono l’istituzione di un tribunale specializzato in controversie brevettuali. Negli ultimi anni in particolare il gruppo svizzero AIPPI e INGRES, con il sostegno di economiesuisse, si sono adoperati energicamente per la concentrazione delle controversie in materia di brevetti presso un’unica autorità nazionale e hanno presentato all’Amministrazione le relative proposte di disciplinamento.

Nell’ambito della seconda procedura di consultazione relativa alla revisione del diritto in materia di brevetti, svoltasi dal 1° luglio al 31 ottobre 2004, il Consiglio federale ha proposto l’adozione di un disciplinamento di principio a fondamento dell’istituzione di un Tribunale federale dei brevetti. Tale proposta non è stata sostanzialmente contestata e ha raccolto i favori di una netta maggioranza dei pareri pervenuti. Poiché tale consultazione riguardava un vasto catalogo di temi di urgenza e portata diverse, nella sua riunione dell’11 marzo 2005 il Consiglio federale ha deciso tuttavia di concentrarsi dapprima sul punto centrale della revisione, vale a dire la questione del rilascio di brevetti per invenzioni biotecnologiche. Tale revisione è stata approvata dal Parlamento nella votazione finale del 22 giugno 2007. Il Consiglio federale decideva nel contempo di posporre per il momento il miglioramento dell’amministrazione della giustizia, perché, a confronto degli altri aspetti della revisione della legge sui brevetti, riteneva tale esigenza meno urgente e il relativo progetto era ancora poco elaborato. Nei suoi obiettivi per il 2006 il Consiglio federale ha poi ripreso quest’ultimo punto dell’attuale revisione della legge sui brevetti.

La richiesta di istituire un Tribunale federale dei brevetti è stata inoltre espressa nell’iniziativa parlamentare presentata il 17 giugno 2005 dalla consigliera agli Stati Leumann-Würsch (05.418). Nella sua riunione del 24 aprile 2006 la Commissione degli affari giuridici del Consiglio degli Stati ha trattato l’iniziativa parlamentare nella procedura preliminare, ritenendo la richiesta motivata e decidendo all’unanimità di dare seguito all’iniziativa.

Il progetto di legge sul Tribunale federale dei brevetti ha l’obiettivo di istituire un tribunale speciale nazionale di primo grado, con competenza esclusiva nelle questioni inerenti a violazioni e legalità in ambito brevettuale. Il Tribunale federale dei brevetti si compone di giudici qualificati sia dal profilo giuridico che da quello tecnico. La procedura è retta essenzialmente dal Codice di procedura civile svizzero (CPC); le particolarità procedurali del diritto in materia di brevetti sono oggetto di normative speciali.

2 Procedura di consultazione

Con decisione del 29 novembre 2006 il Consiglio federale ha incaricato il Dipartimento federale di giustizia e polizia di svolgere una procedura di consultazione concernente la legge federale sul Tribunale federale dei brevetti.

La procedura di consultazione è stata avviata il 29 novembre 2006 e si è conclusa il 30 marzo 2007. Complessivamente sono pervenuti 82 pareri. 72 partecipanti si sono espressi concretamente in merito al progetto.

3 Riassunto dei risultati

L’avamprogetto di legge federale sul Tribunale federale è stato accolto in modo favorevole dalla maggioranza dei Cantoni, da PLR e UDC, dagli ambienti economici e industriali, dalla maggioranza dei tribunali e delle università nonché da tutte le organizzazioni giuridiche specializzate. Si sono espressi negativamente il Cantone AI, due partiti (PS, PLS), tre tribunali cantonali (ZH, SZ e SG), Uni BE e le associazioni economiche della Svizzera romanda (Centre patronal, FER, USAM-CVAM). Oltre a una temuta nuova frammentazione della giurisdizione a causa dell’istituzione di tribunali speciali, sono state espresse preoccupazioni di carattere federalista e sono state messe in questione la necessità, l’adeguatezza e l’opportunità di un Tribunale federale dei brevetti.