Rapporto esplicativo

introiti per le carte d’identità – devono essere finanziati tramite la riscossione degli emolumenti per i passaporti. Calcolando le spese globali annuali di 10 948 250 franchi (gli introiti per le carte d’identità sono già detratti) e la produzione annua stimata a 500 000 documenti d’identità, risulta la quota di emolumento della Confederazione pari a 22 franchi.

Anche la quota di produzione si basa su una contabilità delle spese globali e precisamente su quella dei produttori dei passaporti. Presumendo che ogni anno sono rilasciati 500 000 passaporti, la produzione di un singolo passaporto costa 40 franchi.

Contrariamente alle spese della Confederazione, quelle dei Cantoni non sono calcolabili tramite la contabilità delle spese globali, poiché si dovrebbero sommare le spese di 26 Cantoni. Attualmente solo una parte dei Cantoni è in grado di valutare le proprie spese in modo preciso. Pertanto il calcolo della quota dei Cantoni è stato effettuato in base alla procedura seguente:

Con una stima possibilmente precisa del tempo impiegato per trattare una richiesta,

s’intende calcolare l’onere dei Cantoni. In base a singoli Cantoni modello vengono inoltre valutate le spese del posto di lavoro. Dividendo queste spese per il numero di richieste per posto di lavoro, si ottiene la quota di emolumento dei Cantoni. Affinché il calcolo per i Cantoni sia corretto, a ogni richiesta occorre aggiungere un certo onere amministrativo. Gli uffici passaporti non trattano solo le richieste di documenti d’identità, ma devono anche essere gestiti dal punto di vista personale e tecnico. Anche quest’onere va coperto dagli emolumenti. Per quanto concerne le spese dei posti di lavoro, vi devono essere aggiunti anche le spese d’investimento, comprese quelle di progetto.

Dalla stima del tempo necessario per il trattamento delle richieste, risulta una media di 27,1 minuti per richiesta. Le spese dei posti di lavoro dei Cantoni sono state conteggiate in base alla contabilità delle spese globali di tre Cantoni. Tali spese sono di 125 franchi per ora lavorativa. Sulla base di questi presupposti è possibile calcolare la quota dei Cantoni (applicata anche alle autorità di rilascio del DFAE) pari a 56.46 franchi per passaporto.

Quando nel 2002 il Consiglio federale ha fissato gli emolumenti, era sua intenzione rilasciare i passaporti per bambini a un prezzo inferiore rispetto ai passaporti per adulti. Dal momento che le spese per la procedura di richiesta e la produzione dei passaporti per adolescenti e per bambini non sono inferiori, il prezzo può essere ridotto solo ricorrendo a un sovvenzionamento trasversale mediante i passaporti per adulti.

Come nel caso dei passaporti per adolescenti e per bambini, era la volontà politica di sovvenzionare anche il prezzo delle carte d’identità per bambini e per adolescenti tramite i passaporti per adulti. Questa misura si giustifica per il principio di equivalenza. Si tratta di un principio per calcolare il contributo dei cittadini al finanziamento delle prestazioni fornite dallo Stato. Chiunque trae vantaggio da una prestazione è quindi chiamato a fornire – nella misura di tale vantaggio – un rispettivo contributo al finanziamento della prestazione. Considerando che la carta d’identità può essere utilizzata unicamente per viaggiare nello spazio europeo, mentre il passaporto è valido a livello mondiale, si è ritenuto che la carta d’identità non dovesse avere lo stesso prezzo del passaporto, anche se l’onere dei Comuni e dei Cantoni per il suo rilascio corrisponde a quello per il passaporto. Lo stesso vale anche per i passaporti per bambini e per adolescenti. Dal momento che questi passaporti hanno una validità ridotta, anche il prezzo deve essere inferiore a quello dei passaporti per adulti.

Anche in futuro ci si intende attenere a questi principi sul sovvenzionamento trasversale. In caso contrario non aumenterebbe solo il prezzo dei passaporti per bambini, ma anche l’emolumento per le carte d’identità in modo da coprire i costi anche in futuro. Si suppone che il prezzo della carta d’identità per adulti copra i costi. Pertanto non occorre adeguare il prezzo attuale.

Sulla base di questo calcolo, in combinazione con il sovvenzionamento trasversale necessario per i passaporti per bambini e per le carte d’identità, il nuovo emolumento per i passaporti per adulti è di 140 franchi e di 60 franchi quello per i passaporti per bambini.