Rapporto esplicativo

Modifica della legge federale sull’esecuzione e sul fallimento (Fallimenti. Impedire gli abusi), Rapporto esplicativo

Riferimento/incarto: COO.2180.109.7.150250 / 2015/00005

4.3.4 Rinuncia temporanea a una «gogna dei falliti»

Nell’ambito del progetto in corso per modernizzare il diritto del registro di commercio (messaggio del 15.4.2015) è prevista la creazione di una banca dati centrale delle persone fisiche iscritte nel registro di commercio (banca dati centrale Persone)¹⁵, che permetterà di identificare in modo chiaro le persone fisiche iscritte. L’amministrazione potrà utilizzarla anche per effettuare ricerche statistiche, in particolare per quanto concerne l’implicazione in procedure di insolvenza.

Le iscrizioni del registro di commercio rese accessibili in Internet potranno inoltre essere oggetto di una ricerca secondo determinati parametri. Per queste iscrizioni sono infatti attualmente previsti i criteri di ricerca seguenti: «Ricerca della ditta» o «Ricerca del numero di identificazione». Il disegno dovrebbe permettere anche una ricerca per persona e per data.

Queste novità costituiranno un mezzo efficace per tutelare il creditore il cui intervento diretto permetterà in particolare di contrastare il fenomeno dei falliti plurirecidivi, anche se non è possibile escludere tutte le possibili elusioni. La protezione dagli abusi dovrebbe in ogni caso essere integrata nella corrente discussione del disegno di modernizzazione come pure nella sua successiva attuazione.

Si prevede che il disegno concernente la modernizzazione del diritto del registro di commercio sarà sottoposto al Parlamento nella primavera del 2015¹⁶. Se adottato, potranno tuttavia trascorrere vari anni prima che sia possibile una ricerca per persona.

Sempre nell’ottica della lotta contro gli abusi, e salvo che vi si opponga una nuova valutazione delle implicazioni relative alla protezione dei dati, sarebbe parimenti auspicabile integrare il registro di commercio con una funzionalità che consenta di stabilire in modo inequivocabile i collegamenti di una persona fisica con varie entità giuridiche. Come già attualmente permettono i dati del FUSC per i fornitori privati, sarebbe ad esempio possibile stabilire se una determinata persona è legata a numerose società fallite, il che dovrebbe indurre i suoi potenziali partner contrattuali a una certa prudenza. Poiché il disegno non è ancora stato adottato e che anche dopo la sua ipotetica entrata in vigore potrebbero trascorrere alcuni anni prima che ne siano realizzati i presupposti tecnici (adeguamento, verifica e collegamento dei dati), è attualmente prematuro voler attuare questa proposta¹⁷.

5 Conclusione

Le misure proposte non potranno impedire tutti gli abusi in materia di fallimenti. Tuttavia, li renderanno più difficili. I creditori lesi resteranno confrontati a determinati ostacoli, ma potranno intentare più facilmente un’azione legale. Secondo il Consiglio federale si tratta delle misure più efficaci che possono essere adottate e attuate senza mettere in pericolo altri obiettivi, altrettanto importanti, del diritto in materia di fallimento. L’ordinamento giuridico non può tollerare i casi di abuso e deve permetterne la repressione. Non deve tuttavia orientarsi ai singoli casi, bensì alla norma, ossia agli imprenditori onesti, che meritano una seconda possibilità. Il fallimento, evento di carattere imprenditoriale, non può di per sé dare adito a sospetti generali di natura penale.

Si confida che le misure esplicheranno un effetto di prevenzione, come tipico per le fattispecie di responsabilità solidale. Si prevede inoltre che un numero maggiore di creditori lesi, in