Rapporto esplicativo

costringono queste famiglie a limitare le spese in altri settori. Questa situazione sarebbe particolarmente critica nelle città⁸.

4.4 Condizioni quadro in materia di pianificazione e di costruzione

L’aumento costante, negli ultimi anni, dei prezzi delle nuove abitazioni proposte sul mercato ha varie cause. Da un lato è dovuto al fatto che per lungo tempo l’offerta non è riuscita a tenere il passo con la domanda. La reazione ritardata dell’attività edilizia va ricondotta, oltre che alle normali tempistiche di progettazione e di costruzione, alla mancanza di terreni edificabili nelle zone in cui si registra una forte domanda di alloggi, alla necessità di cambiare preventivamente la destinazione d’uso di exaree industriali e commerciali e alla mancanza in molti luoghi delle condizioni in materia di diritto di pianificazione e di costruzione per avviare la densificazione. Dove invece queste condizioni sono soddisfatte, i progetti vengono spesso ritardati e resi più costosi o perfino bloccati da opposizioni, lunghe procedure decisionali o ricorsi. Anche i lunghi tempi di rilascio dei permessi di costruzione possono causare ritardi e un aumento dei costi.

L’aumento dei prezzi delle abitazioni e delle pigioni è dovuto anche agli elevati costi di costruzione risultanti dal rincaro nell’edilizia, dalle esigenze in termini di comfort e di spazio e dalle norme riguardanti per esempio l’isolamento termico e acustico o la protezione antincendio. Spesso entrano in campo anche disposizioni di tutela dei monumenti storici soprattutto nel caso di interventi di ampliamento o ristrutturazione finalizzati a una maggiore concentrazione abitativa.

Le prescrizioni in materia di pianificazione del territorio e di costruzione non devono frenare, bensì incentivare e semplificare la costruzione di abitazioni: è questa la condizione essenziale per garantire l’offerta di alloggi a prezzi moderati. Il diritto in materia non è però di competenza della Confederazione. Da tempo a livello cantonale sono in corso vari tentativi di armonizzazione in questo ambito; un concordato intercantonale al quale hanno finora aderito 16 Cantoni mira ad esempio ad armonizzare la terminologia edilizia. L’Amministrazione federale sta inoltre elaborando una struttura modello destinata ai Cantoni, che non avranno tuttavia l’obbligo di adottarla⁹. Tutto ciò è inteso a promuovere la costruzione di abitazioni a prezzi moderati. Ci vogliono però anche investitori che non si basino unicamente sui prezzi ottenibili sul mercato ma costruiscano abitazioni per le persone finanziariamente più deboli, per gli anziani e per chi ha bisogni specifici.

4.5 Decisioni del Consiglio federale in materia di politica dell’alloggio

Basandosi su un documento interlocutorio del Dipartimento federale dell’economia, della formazione e della ricerca (DEFR), il Consiglio federale si è occupato della situazione del mercato dell’alloggio il 15 maggio 2013. In quella occasione ha sottolineato che l’offerta di spazi abitativi in Svizzera deve essere garantita anche in futuro innanzitutto dal settore privato secondo i criteri dell’economia di mercato. Gli enti pubblici sono incaricati di definire le regole del mercato, mentre la Confederazione è in primo luogo responsabile del diritto di locazione disciplinato dal Codice delle obbligazioni (CO)¹⁰. Nell’ambito della promozione dell’alloggio la Confederazione dovrà inoltre contribuire anche in futuro a colmare in modo complementare al mercato le lacune dell’offerta e continuare a questo scopo il partenariato esistente con le organizzazioni dell’edilizia abitativa di utilità pubblica.

Sempre nell’ambito di questa discussione, il Consiglio federale ha esaminato una serie di misure concrete per garantire e ampliare la disponibilità di spazi abitativi a prezzi moderati. Ha inoltre avviato in collaborazione con la Conferenza dei direttori cantonali dell’economia pubblica (CDEP) e