Rapporto esplicativo

- concede fideiussioni al regresso alla cooperativa di fideiussione ipotecaria delle società svizzere

per la costruzione di abitazioni (HBG), facilitando il finanziamento di abitazioni a tassi d’interesse preferenziali.

4.1.3 Costruzione di abitazioni sociali

Gli aiuti concessi secondo la LCAP potevano essere chiesti da tutti i tipi di investitori che si impegnavano a rispettare le condizioni previste. Con le riduzioni suppletive, la promozione ai sensi della LCAP conteneva un aiuto supplementare, ossia il versamento, per un periodo limitato, di contributi alle economie domestiche a basso reddito per ridurre i costi abitativi individuali, purché fossero rispettate le prescrizioni in materia di occupazione, di reddito e di patrimonio.

Come si è già detto, anche la LPrA prevede una promozione a fini sociali nel campo delle abitazioni in locazione e di proprietà. La concessione di mutui diretti agevolati è stata tuttavia sospesa nel quadro del programma di sgravio 2003.

4.2 Politica dell’alloggio dei Cantoni e dei Comuni

Gran parte dei Cantoni ha emanato negli anni ’70 e ’80 leggi contenenti misure che integravano la promozione legata alla LCAP della Confederazione. Anche questi programmi di promozione perdono di importanza con l’esaurirsi della promozione ai sensi della LCAP. Alcuni Cantoni, come Zurigo, Zugo, Basilea Città, Ginevra e Vaud, realizzano programmi indipendenti dalla Confederazione basati soprattutto sugli aiuti finanziari. In particolare i Cantoni di Basilea Città e di Ginevra prevedono aiuti individuali mirati a favore delle fasce della popolazione meno abbienti.

Anche alcuni Comuni o città (come Zurigo, San Gallo, Ginevra e Losanna) hanno previsto specifiche forme di promozione – come mutui, fideiussioni, contributi all’affitto – o sono attivi nel campo della politica del territorio e cedono diritti di superficie per terreni edificabili a committenti di utilità pubblica. In certi casi per la promozione di alloggi a prezzi moderati si adottano misure di pianificazione del territorio sotto forma di eccezioni o incentivi e prescrizioni sui piani direttori.

4.3 Situazione sul mercato dell’alloggio

La domanda di abitazioni è determinata in primo luogo dall’andamento demografico. Dal 2007 la popolazione residente è aumentata ogni anno mediamente di 90 000 persone con un picco nel 2008 (108 000 persone). Sulla base dei dati disponibili, per il 2016 si prevede un rallentamento della crescita demografica, benché non sia ancora chiaro quali saranno gli effetti a medio e lungo termine della crisi dei profughi sul fabbisogno di alloggi che si manifesta in particolare nel segmento dei prezzi più bassi. In generale c’è incertezza per quanto riguarda la crescita demografica, l’evoluzione della congiuntura e la domanda di alloggi.

Dal 2010 vengono costruite più di 43 000 nuove abitazioni all’anno, cifra salita a 50 000 unità nel 2013 e poi leggermente scesa nel 2014. I dati relativi al 2015 e al 2016 non sono ancora disponibili. Visto il numero di autorizzazioni edilizie rilasciate, i tassi d’interesse vantaggiosi e l’attuale crisi degli investimenti si prevede che la produzione di alloggi resterà stabile su livelli elevati. Dopo che per un lungo periodo ha predominato la costruzione di appartamenti di proprietà, negli ultimi tempi ha ripreso quota la costruzione di alloggi destinati alla locazione.

Il 1° giugno 2016 le abitazioni vuote in Svizzera rappresentavano l’1,30 per cento, corrispondente a un totale di 56 500 unità non occupate. Dopo aver toccato un valore minimo nel 2009 (0,90 %), la percentuale è progressivamente aumentata, anche se rimane ancora bassa, in particolare nelle città e negli agglomerati. Anche il recente studio commissionato dall’Ufficio federale delle abitazioni (UFAB) sugli effetti della libera circolazione delle persone mostra che in Svizzera nel 2015 la situazione sul mercato delle abitazioni è meno critica⁷. Lo studio giunge però anche alla conclusione