Rapporto esplicativo

per la costruzione di abitazioni di utilità pubblica che possono far ricorso a mutui del fondo di rotazione per realizzare progetti di costruzione o di ristrutturazione. A eccezione di Appenzello Interno e Obvaldo, in tutti i Cantoni sono presenti immobili sostenuti con mutui del fondo di rotazione. I Cantoni che possiedono propri programmi di promozione dell’alloggio possono integrare questo sostegno di base della Confederazione con misure mirate. Molti Comuni collaborano inoltre con committenti di utilità pubblica, soprattutto per garantire la disponibilità di spazi abitativi adeguati per gli anziani. I Cantoni e di Comuni che hanno bisogno di abitazioni a pigioni moderate a lungo termine e di abitazioni adeguate a determinate necessità possono in questo modo beneficiare del sostegno dato dalla Confederazione all’edilizia abitativa di utilità pubblica. È inoltre probabile che questo sostegno abbia effetti positivi in termini di riduzione delle loro spese di assistenza sociale.

8.3 Ripercussioni per l’economia

I mutui del fondo di rotazione rappresentano uno strumento facilmente accessibile, relativamente vantaggioso ed efficace di promozione dell’alloggio che mira a rafforzare il settore di utilità pubblica in questo ambito. Il progetto è quindi di ordine strutturale e non congiunturale. I mutui non comportano né distorsioni della concorrenza né effetti sensibili sul mercato. In effetti, con il 2–3 per cento di nuove costruzioni all’anno, la percentuale di attività edilizia sostenuta è troppo bassa per avere simili ripercussioni. Nelle località con un’elevata domanda e gli affitti in crescita, i mutui possono tuttavia contribuire a stabilizzare gli affitti. I mutui mettono inoltre i committenti nelle condizioni di proporre un’offerta destinata a esigenze abitative specifiche che il mercato non soddisfa a sufficienza.

8.4 Ripercussioni per la società e l’ambiente

La promozione con i mutui del fondo di rotazione è anche un incentivo per realizzare immobili con uno standard energetico elevato. Più questo standard è elevato, più alti possono essere i mutui richiesti. Questo ha fatto sì che le cooperative edilizie e altri committenti di utilità pubblica siano diventati dei modelli di riferimento per quanto riguarda la costruzione di edifici ad alta efficienza energetica. Gli immobili che beneficiano di un sostegno devono inoltre soddisfare elevati standard di qualità. Le abitazioni a prezzi moderati ma di qualità, senza barriere, adeguate alle esigenze di tutte le fasce di età e che, rispetto ad altri tipi di costruzioni, occupano una superficie abitativa ridotta, come prescrivono le norme in materia di occupazione ampiamente diffuse nel settore di utilità pubblica, rispondono ai requisiti di uno sviluppo sostenibile. Dal canto loro, i committenti di utilità pubblica favoriscono la coesione sociale e un’equilibrata composizione sociale dei quartieri dando grande importanza all’impegno e al senso di responsabilità degli abitanti. In tal modo contribuiscono allo sviluppo sostenibile dal punto di vista economico, ecologico e sociale.

9 Aspetti giuridici

9.1 Costituzionalità e legalità

Il decreto federale si basa sull’articolo 43 lettera a LPrA. Quest’ultimo si fonda sull’articolo 108 Cost., secondo cui la Confederazione promuove la costruzione di abitazioni e l’acquisto in proprietà di appartamenti e case per il fabbisogno privato personale, nonché l’attività di enti e organizzazioni dediti alla costruzione di abitazioni a scopi di utilità pubblica. L’articolo 108 Cost. prevede anche che la Confederazione prenda in considerazione in particolare gli interessi delle famiglie, degli anziani, degli indigenti e dei disabili.

9.2 Forma dell’atto

Conformemente all’articolo 167 Cost. e all’articolo 43 LPrA, il credito quadro proposto deve essere stanziato mediante decreto federale semplice.