Rapporto esplicativo

Art. 8 Rapporti con i tifosi e le comunità locali

In base all’articolo 8 le Parti incoraggiano gli enti a intrattenere relazioni strette con i rappresentanti dei tifosi e le comunità locali. In Svizzera, grazie alla struttura federale dello Stato, i rapporti tra le istituzioni statali, le autorità politiche e le comunità locali sono decisamente intensi. Inoltre, negli ultimi anni la collaborazione tra i rappresentanti delle autorità di polizia, delle società e associazioni sportive nonché dei tifosi si è ulteriormente rafforzata sul piano tecnico e politico. Ciascun attore conosce le esigenze dell’altra parte e, laddove possibile, tutti gli attori coinvolti cercano di rispondere a tali esigenze adottando un approccio comune. Soltanto su alcuni punti specifici gli attori, nonostante gli scambi intensi, non riescono a trovare un’intesa comune, come nel caso dell’impiego di pezzi pirotecnici negli stadi. Infatti, sebbene con la legge federale del 25 marzo 1977⁹ sugli esplosivi (LEspl), il legislatore abbia proibito la detenzione e l’impiego di pezzi pirotecnici all’interno degli stadi per via della loro pericolosità, alcuni tifosi continuano a portare illegalmente tali oggetti all’interno degli stadi e a farne uso in mezzo alla folla.

Art. 9 Strategie e operazioni di polizia

Nell’articolo 9 le autorità di polizia sono implicitamente esortate a sviluppare, valutare regolarmente e perfezionare le proprie strategie alla luce delle esperienze e delle buone prassi nazionali e internazionali. A tale scopo, nella primavera 2016 la Confederazione e i Cantoni hanno creato la piattaforma di coordinazione polizia-sport (PCPS). La piattaforma si compone di un ufficio centrale presso la sede della polizia cantonale di Friburgo, di un comitato strategico e di un comitato costituito dagli operatori del settore. Oltre a fedpol e alle autorità di polizia cantonali e municipali, sono presenti all’interno dei comitati anche i rappresentanti del mondo del calcio, dell’hockey su ghiaccio, della FaCH e delle FFS. In tale contesto, gli enti coinvolti definiscono procedure comuni riguardanti ad esempio questioni quali la consegna di materiale video, l’elaborazione di divieti di accedere a un’area, la collaborazione generale tra i gruppi di esperti in materia di tifoseria violenta delle autorità di polizia e i responsabili della sicurezza delle società sportive. Inoltre, la PCPS e fedpol organizzano annualmente il corso sulla sicurezza fisica nell’ambito di manifestazioni sportive («Gefahrenabwehr im Umfeld von Sportveranstaltungen»), patrocinato dall’Istituto svizzero di polizia di Neuchâtel. Il punto centrale della formazione è rappresentato dalla strategia del dialogo, della de-escalation e dell’intervento secondo cui, in base al principio di proporzionalità, occorre innanzitutto percorrere la via del dialogo prima di intervenire, laddove necessario.

Art. 10 Prevenzione e sanzione dei comportamenti illeciti

Il paragrafo 1 obbliga le Parti a impedire che persone o gruppi partecipino ad atti violenti o disordini. Le misure adottate contro i gruppi sono per lo più di natura organizzativa. La più importante di esse è rappresentata dalla separazione fisica delle tifoserie avversarie. A tale scopo le autorità di polizia svizzere stabiliscono in quale stazione di destinazione deve fermarsi un treno riservato ai tifosi e definiscono il percorso dei cortei cui partecipano gli stessi tifosi. Inoltre, a fine incontro entrambi i gruppi di tifosi vengono fatti convogliare verso l’uscita dello stadio in modo scaglionato. Diversamente dalle misure organizzative adottate nei confronti dei gruppi, le misure contro i singoli individui sono di natura preventiva (paragrafo 2) e di natura penale (paragrafo 3).

Il paragrafo 2 fa riferimento alle misure preventive. La Svizzera dispone di cinque misure preventive di sicurezza per contrastare la violenza in occasione di manifestazioni sportive. Tali misure mirano a impedire, mediante l’esclusione delle persone violente, che possano essere perpetrati ulteriori atti violenti. Le società e le associazioni sportive hanno la facoltà di emanare divieti di accedere a stadi in virtù del diritto civile, mentre i Cantoni possono disporre, sulla base del concordato, divieti di accedere a un’area, obblighi di presentarsi alla polizia e fermi preventivi di polizia. I divieti di accedere a un’area emanati dai Cantoni di Basilea Città e Basilea Campagna, i quali hanno aderito soltanto alla prima versione del concordato, si applicano unicamente ai rispettivi territori cantonali e per un periodo di un anno al massimo. Tutti gli altri Cantoni che hanno aderito alla revisione del concordato del 2 febbraio 2012 possono emanare divieti validi per tutta la Svizzera per una durata di tre anni.¹⁰ Da parte sua fedpol ha la possibilità di emanare divieti di recarsi in un Paese determinato in virtù della LMSI.