Rapporto esplicativo

Numeri di riferimento/incarto: COO.2180.101.7.666094

Compendio

Il 16 dicembre 2016 l’Assemblea federale ha adottato la modifica della legge federale sugli stranieri (LStr; RS 142.20) per migliorare l’integrazione (13.030; Integrazione). L’attuazione della modifica di legge è stata suddivisa in due pacchetti. Il primo pacchetto, che entrerà verosimilmente in vigore all’inizio del 2018, verte essenzialmente sull’abolizione del contributo speciale sul reddito per le persone rientranti nel settore dell’asilo nonché su un adeguamento tecnico riguardante il finanziamento della somma forfettaria globale. La procedura di consultazione sulle necessarie modifiche di ordinanza si è svolta dal 26 aprile al 16 agosto 2017.

Il secondo pacchetto, che entrerà verosimilmente in vigore nell’estate 2018, abbraccia le rimanenti modifiche della LStr, tra cui la modifica del titolo in «Legge federale sugli stranieri e sull’integrazione» (LStrI). Le modifiche del secondo pacchetto interessano l’ordinanza

sull’ammissione, il soggiorno e l’attività lucrativa (OASA; RS 142.201) e l’ordinanza

sull’integrazione degli stranieri (OIntS; RS 142.205). L’OASA definisce più da vicino i requisiti in materia d’integrazione degli stranieri, mentre l’OIntS disciplina in primo luogo la promozione dell’integrazione.

Le proposte modifiche dell’OASA prevedono misure del diritto in materia di stranieri per quei casi in cui sia costatato un fabbisogno integrativo. Sono definiti più da vicino i criteri per misurare il grado d’integrazione, di cui le autorità preposte alla migrazione devono tenere conto nelle loro decisioni inerenti il diritto in materia di stranieri. Le competenze linguistiche richieste in vista del rilascio e della proroga di un permesso sono definite dettagliatamente sulla base di un modello graduale: i requisiti d’integrazione sono tanto più elevati quanto più estesi sono i diritti conferiti dallo statuto giuridico auspicato. Infine sono definite concretamente anche le misure già decise per il caso in cui uno straniero non mostri di voler contribuire in maniera responsabile alla propria integrazione.

L’OIntS è sottoposta a revisione totale. La necessità di questa riforma è scaturita dalle modifiche apportate gli anni scorsi e dagli adeguamenti resi necessari dalle modifiche di legge. Diverse disposizioni dell’OIntS sono inoltre codificate a livello di legge.

L’OIntS interamente riveduta riprende in ampia misura le disposizioni vigenti. Le modifiche di legge prevedono ora espressamente l’obbligo per i Cantoni di provvedere a fornire la prima informazione ai nuovi arrivati in Svizzera. L’OIntS definisce i contenuti di fondo della prima informazione nonché pertinenti direttive attuative. Occorre inoltre disciplinare la ripartizione dei compiti all’interno dell’Amministrazione federale e dei Cantoni, la garanzia e lo sviluppo della qualità nonché la designazione delle categorie interessate dalla promozione

dell’integrazione.