Rapporto esplicativo

Numeri di riferimento/incarto: COO.2180.101.7.666094

Art. 12 Somma forfettaria a favore dell’integrazione

(art. 58 cpv. 2 nLStrI)

Il capoverso 1 coincide con la prima frase del vigente articolo 18 capoverso 1. In virtù

dell’articolo 55 capoverso 2 in combinato disposto con l’articolo 87 nLStrI e con gli articoli 88 e 89 LAsi, la Confederazione paga ai Cantoni una somma forfettaria unica.

Il capoverso 2 è nuovo. Alla luce della crisi umanitaria in Siria, il 4 settembre 2013, il

6 marzo 2015 e, da ultimo, il 9 dicembre 2016 il Consiglio federale ha deciso di accogliere gruppi importanti di rifugiati (cosiddetta rilocazione). Per facilitare la partecipazione di queste persone ai PIC sono state adottate misure aggiuntive, che consistono essenzialmente

nell’affiancamento da parte di un coach, che prepara l’accoglienza nei Comuni di questi rifugiati particolarmente vulnerabili. Sulla base di accordi di programma separati, a tale scopo la Confederazione ha versato contributi aggiuntivi ai Cantoni. Per ragioni di certezza del diritto e di trasparenza, con il nuovo capoverso 2 viene ribadita la già esistente competenza del Consiglio federale di incrementare la somma forfettaria a favore dell’integrazione anche solo per questi gruppi.

Il capoverso 3 corrisponde all’attuale articolo 18 capoverso 2 OIntS, tuttavia si rinuncia a menzionare una data concreta per l’aggiornamento dell’indice dei prezzi al consumo. La somma forfettaria a favore dell’integrazione è calcolata ogni anno in base all’indice dei prezzi al consumo dell’anno precedente e analogamente all’importo forfettario globale.

Capoversi 4 e 5

La procedura di consultazione per la modifica dei capoversi 4 e 5, in calendario dal

26 aprile al 16 agosto 2017 (primo pacchetto), si è già conclusa. Nella relativa documentazione è disponibile un commento a tale modifica (nell’avamprogetto, art 18 cpv. 3), che entrerà probabilmente in vigore già all’inizio del 2018.

Con la revisione totale dell’OIntS, questa disposizione figura sotto l’articolo 12 capoverso 4, fatte salve eventuali modifiche successive alla procedura di consultazione. Poiché la revisione totale dell’OIntS entrerà in vigore in un secondo momento, la DFGP garantirà il coordinamento.

Nell’ambito della revisione totale dell’OIntS viene inoltre proposta la seguente nuova regolamentazione. In base all’articolo 58 capoverso 2 nLStrI, i contributi possono essere versati ai Cantoni «sotto forma di somme forfettarie per l’integrazione o di finanziamenti destinati a programmi cantonali d’integrazione». A differenza dell’avamprogetto (primo pacchetto), che adotta una formulazione più aperta, la revisione totale proposta rinuncia esplicitamente alla possibilità di concedere la somma forfettaria al di fuori dei PIC (formulazione potestativa).

La ragione di questa scelta è che il versamento dei contributi conformemente all’articolo 58 capoverso 2 nLStrI ha dato buoni risultati. Inoltre il Consiglio federale ha la facoltà di subordinare il versamento della somma forfettaria a favore dell’integrazione «al raggiungimento di obiettivi sociopolitici». Insieme alla Conferenza dei Governi cantonali (CdC), il Consiglio federale ha già stabilito gli obiettivi sociopolitici nel documento di base del 25 gennaio 2017 relativo ai PIC negli anni 2018-2021. Tali obiettivi corrispondono così agli obiettivi strategici concordati nel quadro dei PIC, per cui la concessione della somma forfettaria a favore

dell’integrazione avviene nell’ambito di questi ultimi.

Il capoverso 6 riprende alla lettera l’attuale 18 capoverso 6 OIntS. Siccome la maggior parte dei rifugiati riconosciuti e delle persone ammesse provvisoriamente giunge in Svizzera senza denaro, queste persone all’inizio del loro soggiorno necessitano di un sostegno e vengono assistite dall’aiuto sociale (a seconda dei Cantoni, gli organi ordinari competenti in materia o servizi specializzati nell’assistenza ai rifugiati).