Rapporto esplicativo

Ordinanza riguardante l’inventario degli insediamenti svizzeri da proteggere

protezione della natura e del paesaggio (CFNP) o della Commissione federale dei monumenti storici (CFMS). La decisione in merito alla possibilità di un eventuale danno è di competenza dell’UFC per le procedure riguardanti la Confederazione e degli uffici e servizi cantonali preposti alla protezione degli insediamenti per le procedure cantonali (art. 7 cpv. 1 LPN).

I casi di adempimento dei compiti della Confederazione sono elencati, seppure in modo non esaustivo, nell’articolo 2 LPN: opere e impianti della Confederazione, conferimento di concessioni e di permessi, assegnazione di sussidi. Secondo la giurisdizione permanente del Tribunale federale, i compiti della Confederazione possono essere espletati anche dai Cantoni, per esempio per la concessione di autorizzazioni di dissodamento, licenze edilizie straordinarie per edifici fuori dalla zona edificabile o permessi di pesca. In generale, nell’ambito di atti sovrani, la dottrina parla di un compito della Confederazione quando (1) nel settore specifico in questione esiste un disciplinamento completo e (2) il compito ha effetti sulla natura, sul paesaggio o sul patrimonio culturale.²⁸

Nella prassi si distinguono tre tipi di interventi: quelli conciliabili con gli obiettivi di protezione e che pertanto non pregiudicano l’oggetto; quelli che pregiudicano un oggetto soltanto in misura lieve («danni lievi») e infine quelli che pregiudicano la sostanza dell’oggetto in modo permanente («danni gravi»).

Il capoverso 1 ammette gli interventi che non costituiscono una deroga alla conservazione intatta. Tra questi rientrano sia gli interventi che non pregiudicano gli oggetti che quelli che arrecano danni lievi, per i quali deve essere svolta una ponderazione (semplice) degli interessi ai sensi dell’articolo 3 dell’ordinanza del 28 giugno 2000²⁹ sulla pianificazione del territorio (OPT). Quest’ultima è articolata in tre fasi: (1) determinazione di tutti gli interessi che nel caso concreto sono ritenuti importanti e riconosciuti alla luce delle disposizioni applicabili nell’ambito della politica settoriale in questione; (2) valutazione degli interessi determinati, inclusa un’adeguata motivazione; (3) ponderazione degli interessi determinati e valutati, ovvero decisione motivata prendendo in considerazione nel modo più ottimale possibile tutti gli interessi in gioco. Ciò si verifica nel caso di interventi che non intaccano la sostanza dell’oggetto e non comportano pertanto una deroga al principio secondo cui l’oggetto deve essere conservato intatto. Secondo la dottrina e la giurisdizione, gli interventi che comportano danni lievi possono essere considerati ammissibili anche quando non sussiste un interesse nazionale. Questa ponderazione degli interessi si rifà all’articolo 3 LPN, che si applica in generale ai compiti della Confederazione.

Il capoverso 2 precisa, in base all’articolo 6 capoverso 2 LPN, la procedura da seguire per la ponderazione (qualificata) degli interessi quando si presume che un progetto possa arrecare un danno grave a un oggetto: in una prima fase viene valutato se per l’intervento sussiste un interesse d’importanza nazionale equivalente o superiore rispetto a quello di salvaguardia dell’oggetto. Solo se questa condizione giuridica è soddisfatta, è possibile in una seconda fase procedere alla ponderazione vera e propria degli interessi ai sensi dell’articolo 3 OPT. Per la definizione di interesse d’importanza nazionale si rimanda alla rispettiva letteratura³⁰.