Rapporto esplicativo
Consultazione 2019/62: Iv.pa. 17.412 «Eque opportunità per la prima infanzia» · 16 pagine
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- riduce il rischio che i bambini di famiglie socialmente svantaggiate siano in futuro a loro volta disoccupati o dipendenti dall’aiuto sociale. In questo modo contribuisce a evitare che la povertà dei genitori si trasmetta ai figli;
- un sostegno alla prima infanzia di alta qualità non è solo particolarmente efficace, specialmente per i bambini di famiglie socialmente svantaggiate, ma anche molto meno costoso di successive misure di assistenza e sostegno9.
2.3 Necessità di legiferare
Tra la primavera del 2018 e quella del 2019, la Commissione ha focalizzato la propria attenzione sugli obiettivi della politica della prima infanzia, stilando un primo inventario delle attività in corso nel campo della FEAPI. Anche sul piano intercantonale e intercomunale vi sono numerosi soggetti che si occupano della prima infanzia e si adoperano affinché nel settore la collaborazione venga intensificata e meglio coordinata10. Soprattutto alla luce dei risultati del programma nazionale di prevenzione e di lotta contro la povertà 2014–2018, la Commissione ha nondimeno rilevato che nel settore l’offerta è contraddistinta da un’elevata frammentazione e da lacune e che il coordinamento tra i soggetti coinvolti è insufficiente. Sia il Consiglio svizzero della scienza (CSS), sia la Commissione svizzera per l’UNESCO hanno peraltro sottolineato nei loro studi l’importanza della tematica in questione11. La CSEC-N è pertanto dell’avviso che occorra legiferare. Benché la competenza federale nel settore abbia carattere sussidiario, ritiene che anche la Confederazione debba finanziare e sviluppare il sostegno alla prima infanzia. Anche sul piano federale va quindi riconosciuta l’importanza strategica della politica della prima infanzia.
3 Punti essenziali del progetto
3.1 La normativa proposta
3.1.1 Finanziamento di programmi cantonali
Per attenuare la frammentazione riscontrabile in Svizzera nel settore della prima infanzia e colmare le lacune dell’offerta in tale campo, la Commissione ha deciso di sostenere i programmi cantonali di sostegno mediante un finanziamento iniziale,
9 Stern Susanne / Schwab Cammarano Stéphanie (2018) (cfr. nota 3).
10 Dal 2017 la Conferenza dei direttori cantonali delle opere sociali, la Conferenza dei direttori cantonali della pubblica educazione e la Conferenza dei direttori cantonali della sanità hanno iscritto tra i loro obiettivi principali il sostegno alla prima infanzia. Nell’ambito di un progetto condiviso con il Programma nazionale di prevenzione e lotta contro la povertà 2014–2018, l’Associazione dei Comuni Svizzeri ha inoltre tenuto, tra il febbraio e il maggio del 2018, vari seminari regionali allo scopo di sensibilizzare i Comuni di piccole e medie dimensioni circa l’importanza del sostegno alla prima infanzia e aiutarli a definire e mettere in atto strategie comunali. Consiglio federale (2018) (cfr. nota 2) e www.sodk.ch/fachbereiche/kinder-und-jugend/fruehe-foerderung (consultato il 5.8.2019).
11 Consiglio svizzero della scienza (2018): Soziale Selektivität. Empfehlungen des Schweizerischen Wissenschaftsrates SWR. Berna; Commissione svizzera per l’UNESCO (2019): Per una politica della prima infanzia. Un investimento per l’avvenire. Berna.