Rapporto esplicativo

Un ruolo importante in questo contesto è svolto dalla situazione socioeconomica della famiglia di provenienza³. Spesso simili ritardi dello sviluppo non possono essere annullati e hanno un impatto negativo sulla vita e sul percorso formativo dell’interessato. I bambini svantaggiati crescono in un ambiente difficile, caratterizzato da ristrettezze finanziarie, alloggi angusti e isolamento sociale, senza che i loro genitori dispongano delle necessarie risorse per offrire ai figli opportunità esperienziali e di apprendimento consone all’età del bambino né un contesto che ne promuova la salute. Numerosi studi attestano peraltro l’importanza del sostegno alla prima infanzia per lo sviluppo fisico, psichico e sociale del bambino, sottolineando inoltre come uno sviluppo sfavorevole comporti conseguenze negative per l’individuo e la società⁴.

La politica svizzera dell’infanzia e della gioventù è caratterizzata dalla suddivisione federalista dei compiti tra Confederazione, Cantoni e Comuni ed è strettamente legata all’attività di organizzazioni non governative e soggetti privati. In linea con tale ripartizione dei compiti e delle competenze, la politica della prima infanzia, in quanto parte integrante della politica dell’infanzia e della gioventù, è principalmente di competenza dei Cantoni e dei Comuni. Sotto il profilo dei contenuti, la politica della prima infanzia si interseca peraltro con la politica formativa, sociale, sanitaria e d’integrazione, ricadendo quindi sotto la responsabilità di vari uffici e servizi⁵.

I Cantoni, le Città e i Comuni hanno sinora adottato provvedimenti e strategie assai diversi nel campo della politica della prima infanzia. Si riscontrano grandi differenze tanto in termini di ampiezza dell’offerta, quanto riguardo al ruolo svolto dai Cantoni nell’ambito dell’attuazione. Mentre alcuni Cantoni dirigono e coordinano essi stessi l’attuazione dei provvedimenti, altri hanno affidato tale competenza in primo luogo ai Comuni, senza contare che anche sul piano comunale si riscontrano un’elevata frammentazione delle competenze. Nel rapporto dell’aprile 2018 sui risultati del Programma nazionale di prevenzione e lotta contro la povertà 2014–2018, il Consiglio federale giunge pertanto alla conclusione che, per accrescere l’efficacia potenziale del sostegno alla prima infanzia, occorre coordinare meglio le offerte dei vari soggetti operanti nei settori della sanità, della socialità, dell’educazione e dell’integrazione. Auspica inoltre che i Comuni si coordinino meglio con i Cantoni e intensifichino i rapporti fra loro⁶.

La base legale delle misure federali di promovimento della collaborazione e di sviluppo delle competenze in materia di politica dell’infanzia e della gioventù è costituita dalla LPAG. Per quanto riguarda gli aiuti finanziari per le attività