Rapporto esplicativo
Consultazione 2020/23: Legge federale sul disciplinamento dell'attività degli intermediari assicurativi · 16 pagine
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Avamprogetto
e rapporto esplicativo
1 Presentazione dell’avamprogetto
1.1 Situazione iniziale
Al momento dell’adozione della legge del 26 settembre 20141 sulla vigilanza sull’assicurazione malattie (LVAMal), il legislatore ha deciso di permettere agli assicuratori stessi di disciplinare l’attività degli intermediari, in particolare il loro indennizzo e la pubblicità telefonica. Inoltre ha modificato l’articolo 31a della legge del 17 dicembre 20042 sulla sorveglianza degli assicuratori (LSA) per accordare loro le stesse prerogative in materia di assicurazione malattie complementare. Le due associazioni mantello degli assicuratori attivi nel settore dell’assicurazione malattie hanno concluso nel 2015 una convenzione con i loro membri. Tuttavia la convenzione di una delle associazioni non è stata firmata da tutti i suoi membri, mentre la convenzione dell’altra associazione non fissa un limite all’ammontare della provvigione degli intermediari.
Nell’autunno 2017 due parlamentari hanno depositato una mozione identica per incaricare il Consiglio federale di disciplinare l’indennizzo degli intermediari nell’assicurazione sociale contro le malattie (mozioni 17.3956 e 17.3964 intitolate «Assicurazione di base. No alle spese sproporzionate per le provvigioni degli intermediari»). La mozione 17.3964 è stata ritirata, mentre la mozione 17.3956 è stata respinta dal Consiglio degli Stati. Durante i dibattiti relativi a queste mozioni, le due associazioni mantello degli assicuratori hanno annunciato di aver preparato insieme una nuova convenzione che disciplina l’attività e l’indennizzo degli intermediari non solo per l’assicurazione sociale contro le malattie, ma anche per l’assicurazione malattie complementare. Questa convenzione entrerà in vigore il 1° gennaio 2021. Il 16 ottobre 2018 la commissione del Consiglio degli Stati ha depositato la mozione 18.4091 intitolata «Casse malati. Disposizioni vincolanti per le provvigioni degli intermediari, sanzioni e garanzia della qualità», che incarica il Consiglio federale di presentare un disegno di atto legislativo che gli permetta di:
- per quanto riguarda l’assicurazione obbligatoria delle cure medico-sanitarie
(AOMS): conferire carattere di obbligatorietà a una soluzione settoriale che disciplini le provvigioni versate agli intermediari nell’ambito della legge federale del 18 marzo 19943 sull’assicurazione malattie (LAMal), approvare modifiche e prevedere sanzioni in caso di mancato rispetto delle disposizioni;
- per quanto riguarda l’AOMS e l’assicurazione complementare della LAMal:
conferire carattere di obbligatorietà a una soluzione settoriale che disciplini i