Rapporto esplicativo

Rapporto

1 Genesi

L’8 settembre 2015 il consigliere nazionale Jacques Bourgeois ha presentato l’iniziativa parlamentare 15.479 Basta svendere lo zucchero! Per la salvaguardia dell’economia indigena dello zucchero che chiede di adeguare il meccanismo di determinazione delle aliquote di dazio per lo zucchero importato al fine di garantire la redditività della produzione indigena di zucchero e di barbabietole da zucchero nonché il rispetto di un prezzo minimo.

Nella seduta del 14 novembre 2016 la Commissione dell’economia e dei tributi del Consiglio nazionale (CET-N) ha deciso, con 14 voti contro 7 e 3 astensioni, di dare seguito all’iniziativa parlamentare del consigliere nazionale Bourgeois. Il 20 marzo e il 17 agosto 2017 la Commissione dell’economia e dei tributi del Consiglio degli Stati (CET-S) ha esaminato l’iniziativa decidendo, con 10 voti contro 2 e 1 astensione, di respingerla. Il 9 gennaio 2018 la CET-N ha nuovamente trattato questo oggetto e confermato la sua decisione con 15 voti contro 9 e 1 astensione. Il 28 febbraio 2018 il Consiglio nazionale ha seguito la proposta della sua commissione e dato seguito all’iniziativa con 94 voti contro 69 e 17 astensioni. Infine, il 3 maggio 2018 la CET-S ha deciso di dare seguito all’iniziativa con 6 voti contro 6 e con il voto determinante del suo presidente.

Il 14 agosto 2018 la CET-N ha incaricato una sottocommissione di elaborare un progetto. La sottocommissione ha cominciato i lavori il 20 settembre 2018. Siccome nel frattempo il Consiglio federale aveva adottato misure provvisorie volte a sostenere la produzione di zucchero, la sottocommissione ha dapprima seguito l’evoluzione della situazione. Il 19 giugno 2020 il Consiglio nazionale ha prorogato il termine di trattazione dell’iniziativa fino alla sessione estiva 2022 e il 24 giugno 2020 la sottocommissione ha incaricato l’Amministrazione di elaborare un progetto preliminare e il relativo rapporto esplicativo in collaborazione con la segreteria.

Il 12 agosto 2020 la sottocommissione ha esaminato il progetto preliminare adottandolo all’attenzione della CET-N. Quest’ultima ha trattato il progetto il 18 agosto 2020, entrando in materia senza dibattito e modificandone uno dei due articoli, e lo ha infine accolto nella votazione sul complesso con 22 voti contro 0 e 3 astensioni. Ha inoltre deciso di sottoporlo a consultazione.

2 Contesto

2.1 Evoluzione delle condizioni quadro

Nell’ambito dei negoziati sugli Accordi bilaterali II (2002–2004) la Svizzera e l’UE hanno deciso di continuare ad aprire gli scambi di prodotti agricoli trasformati. Il