Rapporto esplicativo

Protocollo n. 2 del 22 luglio 1972¹ riguardante taluni prodotti agricoli trasformati vieta dal 2005 per entrambe le parti provvedimenti di compensazione dei prezzi così come tasse d’importazione per lo zucchero in prodotti trasformati (la cosiddetta soluzione a doppio zero). In base alla soluzione a doppio zero, affinché i produttori indigeni di derrate alimentari che utilizzano lo zucchero non siano svantaggiati né sui mercati svizzeri né su quelli europei rispetto ai loro concorrenti dell’UE, i prezzi dello zucchero in Svizzera e nell’UE devono evolvere a livelli comparabili. Ai sensi dell’articolo 5 dell’ordinanza del 26 ottobre 2011² sulle importazioni agricole la protezione doganale è quindi fissata dal 2006 in modo tale che il prezzo dello zucchero importato corrisponda a quello del mercato europeo. Ogni mese l’Ufficio federale dell’agricoltura verifica se la protezione doganale risultante dalla differenza tra il mercato europeo e quello mondiale per lo zucchero è adeguata ed eventualmente procede alle modifiche necessarie. In base alla legge del 17 giugno 2016³ sull’approvvigionamento del Paese l’importazione di zucchero è sottoposta a una tassa paradoganale, ossia a un contributo per alimentare il fondo di garanzia, per un massimo di 16 franchi per 100 kg. Se la protezione doganale risulta più elevata, sono riscosse aliquote doganali complementari. Questa procedura garantisce che prodotti agricoli trasformati fabbricati con zucchero svizzero non giungano sul mercato dell’UE a un prezzo inferiore a quello di questo mercato; il prezzo dello zucchero svizzero viene così sostenuto rispetto ai prezzi del mercato mondiale.

Dopo una prima riforma del mercato dello zucchero negli anni 2006–2009 la Commissione europea ha proceduto a una seconda fase di riforma nella quale ha soppresso le quote di zucchero al 1° ottobre 2017. Aspettandosi migliori opportunità commerciali, i produttori europei hanno aumentato la produzione già prima della soppressione delle quote, il che ha fatto abbassare il prezzo dello zucchero nell’UE. L’evoluzione del tasso di cambio franco/euro ha acuito questa diminuzione causando il crollo del prezzo dello zucchero svizzero, che da 100 franchi per 100 kg nel 2006 è passato praticamente alla metà nel 2019.

1 RS 0.632.401.2

2 RS 916.01