Rapporto esplicativo

4.5 Ripercussioni per l’ambiente

Il progetto non prevede modifiche del diritto materiale in materia ambientale. La costruzione di nuovi impianti idroelettrici ed eolici contribuisce in modo determinante alla sostituzione delle fonti fossili con l’energia elettrica nell’approvvigionamento energetico. Nel contempo restano garantiti i diritti di ricorso delle organizzazioni di protezione dell’ambiente

5 Aspetti giuridici

5.1 Costituzionalità

Nell’ambito della politica energetica (art. 89 Cost.)³⁵, della pianificazione del territorio (art. 75 Cost.)³⁶ e dell’utilizzazione delle acque (art. 76 Cost.), la Confederazione dispone solo di una competenza legislativa parziale (competenza di emanare una legislazione quadro). Di conseguenza non può elaborare i piani settoriali riguardanti gli impianti per l’impiego di energie rinnovabili ai sensi dell’articolo 13 LPT né svolgere la procedura di approvazione dei piani concentrata prevista dal diritto federale. Per poter applicare questi strumenti, è necessaria una modifica della Costituzione federale.

Considerata questa competenza di emanare una legislazione quadro³⁷ le possibilità legislative della Confederazione nell’ambito del diritto in materia di energia e di pianificazione del territorio nonché del diritto delle acque sono pertanto limitate. Tuttavia, essa ha la possibilità di disciplinare in modo dettagliato questioni d’importanza fondamentale per l’attuazione della sua politica energetica. In questo caso, può elaborare le concezioni contenenti le ubicazioni degli impianti (art. 13 LPT) ed emanare norme dettagliate direttamente applicabili (quali le disposizioni concernenti la procedura cantonale di approvazione dei piani).³⁸ La Confederazione «può disciplinare l’intero settore della pianificazione del territorio sulla base dell’articolo 75 capoverso 1 Cost., ma è tenuta a lasciare ai Cantoni un sostanziale margine di manovra normativo che vada al di là della semplice normativa concernente l’esecuzione. La densità normativa (grado di dettaglio) – considerata nel suo insieme – dovrebbe quindi essere mantenuta tendenzialmente bassa.»³⁹ La Confederazione adotta un approccio analogo anche in materia di politica energetica.⁴⁰ Il presente progetto tiene conto di queste prescrizioni, poiché consente ai Cantoni di attuare la procedura cantonale di approvazione dei piani attraverso proprie prescrizioni e di prevedere. Inoltre occorre considerare che spesso gli impianti idroelettrici ed eolici più importanti sono ubicati al di fuori delle zone edificabili, per le quali, secondo la prassi riconosciuta, nell’ambito del diritto federale si possono emanare disposizioni dettagliate.⁴¹

Quindi, per valutare la costituzionalità dei progetti di legge è determinante stabilire l’importanza di queste prescrizioni federali al fine di garantire l’attuazione della Strategia energetica e il futuro approvvigionamento elettrico del Paese. Alla luce degli obiettivi di sviluppo previsti dalla legge sull’energia, il Consiglio federale attribuisce grande importanza alle prescrizioni proposte, tuttavia solo in riferimento agli impianti di particolare rilevanza per l’attuazione della Strategia energetica 2050. Pertanto l’Esecutivo riferisce le disposizioni di diritto federale proposte per il diritto cantonale negli articoli 9a, 10a e 14a agli impianti idroelettrici ed eolici più importanti, che costituiscono un fattore decisivo per l’attuazione della Strategia energetica 2050. Inoltre queste prescrizioni devono essere emanate con urgenza, il che a sua volta rimanda alla loro grande rilevanza. Secondo la giurisprudenza del Tribunale federale occorre «assicurarsi che la procedura nel suo complesso sia conforme al requisito costituzionale di garantire una protezione giuridica efficace nel quadro di un procedimento equo entro un termine ragionevole (art. 29 cpv. 1 Cost.; art. 6 n. 1 CEDU).»⁴² Attualmente questo diritto sancito dalla Costituzione a un procedimento equo non è garantito ai richiedenti e agli opponenti nell’ambito dei progetti di impianti per l’impiego di energie rinnovabili. Le procedure per la pianificazione e l’autorizzazione degli impianti idroelettrici ed eolici di grandi dimensioni hanno una durata eccessiva rispetto