Rapporto esplicativo

Panoramica

Situazione iniziale

Nella primavera del 2021 alcuni media e organizzazioni non governative (ONG) avevano denunciato il ricorso alla violenza da parte dei collaboratori dei servizi di sicurezza nei centri della Confederazione. La Segreteria di Stato della migrazione (SEM) aveva pertanto incaricato l’ex giudice federale Niklaus Oberholzer di stabilire se nei centri della Confederazione venisse garantita la sicurezza dei residenti. Nel suo rapporto del 30 settembre 2021, l’ex giudice federale giunge alla conclusione che in queste strutture non viene esercitata violenza sistematica e che i diritti fondamentali e i diritti umani vengono rispettati. Raccomanda tuttavia alcuni miglioramenti nel settore della sicurezza e in ambito disciplinare. Alcuni di questi miglioramenti richiedono adeguamenti della legge sull’asilo (LAsi) e sono oggetto del presente progetto, il quale tiene conto anche di due recenti sentenze del Tribunale federale (TF) e del Tribunale penale federale (TPF) che trattano parimenti questioni relative al rapporto Oberholzer.

Contenuto del progetto

Occorre inserire nella LAsi una nuova sezione «Esercizio dei centri della Confederazione e degli alloggi presso gli aeroporti». La sezione contiene, nello specifico, norme riguardanti i compiti della SEM per quanto concerne l’esercizio dei centri della Confederazione e degli alloggi presso gli aeroporti (art. 25 P-LAsi). Si tratta di disciplinare in modo esplicito i settori nei quali la SEM è autorizzata a ricorrere alla coercizione di polizia o a misure di polizia in applicazione della legge sulla coercizione allo scopo di garantire la sicurezza e l’ordine negli stabilimenti. Occorre inoltre regolamentare a livello di legge le misure disciplinari che entrano in linea di conto nonché i punti essenziali della procedura per la loro disposizione (art. 25a P-LAsi). Per scongiurare un pericolo grave, immediato e non altrimenti evitabile, su ordine della SEM le persone interessate possono essere temporaneamente trattenute se mettono in serio pericolo altre persone o sé stesse oppure minacciano di causare gravi danni materiali (art. 25b P-LAsi). Questa norma, attualmente codificata nell’ordinanza del DFGP sull’esercizio dei centri della Confederazione e degli alloggi presso gli aeroporti (O-DFGP), viene ora integrata nella LAsi. Occorre inoltre creare una base legale sufficientemente specifica che consenta alla SEM di demandare a terzi, per contratto, compiti nel settore dell’assistenza e dell’alloggio nonché della garanzia della sicurezza e dell’ordine (art. 25c P-LAsi). Infine, occorre disciplinare a livello di legge la possibilità di perquisire i richiedenti l’asilo e gli oggetti che essi portano con sé anche allo scopo di ricercare documenti e mezzi di prova rilevanti per la procedura nonché bevande alcoliche (art. 9 cpv. 1 P-LAsi). Questa norma corrisponde all’articolo 4 O-DFGP vigente. La nuova normativa consente inoltre, se necessario, di mettere al sicuro gli oggetti rinvenuti.

In linea di principio, le modifiche di legge non hanno ripercussioni finanziarie e sull’effettivo del personale della Confederazione, i Cantoni e i Comuni.