Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

1.1 Necessità di agire e obiettivi della revisione

Nella primavera del 2021 alcuni media e ONG avevano denunciato il ricorso alla violenza da parte dei collaboratori dei servizi di sicurezza nei centri della Confederazione. La SEM aveva pertanto incaricato l’ex giudice federale Niklaus Oberholzer di stabilire se nei centri della Confederazione venisse garantita la sicurezza dei residenti. Nel suo rapporto del 30 settembre 2021¹, l’ex giudice federale giunge alla conclusione che in queste strutture non viene esercitata violenza sistematica e che i diritti fondamentali e i diritti umani vengono rispettati. Raccomanda tuttavia alcuni miglioramenti nel settore della sicurezza e in ambito disciplinare. Suggerisce, per esempio, di chiarire le questioni giuridiche relative al sistema disciplinare e, se necessario, di prevedere una revisione totale del diritto disciplinare nell’ordinanza del DFGP del 4 dicembre 2018² sull’esercizio dei centri della Confederazione e degli alloggi presso gli aeroporti (O-DFGP). Nel quadro della revisione si tratterebbe di codificare nella LAsi i principi del diritto disciplinare (cfr. raccomandazione 9 del rapporto Oberholzer). Propone inoltre di far chiarezza sull’uso dei locali di sicurezza nel contesto di una riorganizzazione dei servizi di sicurezza nei centri della Confederazione e sull’applicabilità della legge del 20 marzo 2008 sulla coercizione (LCoe, RS 364) (cfr. raccomandazione 11 del rapporto Oberholzer). Infine, raccomanda di vagliare una norma riguardante i prerequisiti e le modalità per quanto concerne l’uso di locali di sicurezza, da integrare nella LAsi (cfr. raccomandazione 11 del rapporto Oberholzer).

L’11 ottobre 2021 la SEM ha preso atto del rapporto Oberholzer, approvandolo, e ha adottato la procedura delineata nel rapporto stesso per l’esame e l’attuazione delle relative raccomandazioni. Frattanto la SEM ha avviato un progetto di attuazione in tal senso. Per consentire un miglioramento quanto più possibile rapido e mirato per quanto riguarda la sicurezza nei centri della Confederazione e negli alloggi presso gli aeroporti, la SEM ha modificato alcuni processi interni, potenziato la propria presenza nel settore della sicurezza e dell’assistenza e adeguato le proprie istruzioni relative al settore della sicurezza, in particolare per quanto riguarda la perquisizione dei richiedenti l’asilo nei centri della Confederazione e negli alloggi presso gli aeroporti.

Sono stati apportati a breve termine anche diversi adeguamenti all’O-DFGP, che è stato possibile attuare nel quadro delle basi legali vigenti e che sono a loro volta in vigore dal 15 gennaio 2023. Queste modifiche comprendono nuove disposizioni esecutive sul fermo di breve durata per scongiurare un pericolo immediato (art. 29a O-DFGP) e alcuni complementi o chiarimenti riguardanti la perquisizione di richiedenti l’asilo e persone bisognose di protezione nei centri della Confederazione e negli alloggi presso gli aeroporti.

¹«Bericht über die Abklärung von Vorwürfen im Bereich der Sicherheit in den Bundesasyl-

zentren erstattet im Auftrag des SEM» del 30 settembre 2021 (sintesi tradotta in italiano).

2 RS 142.311.23