Rapporto esplicativo

Una parte delle misure proposte dal rapporto Oberholzer, tuttavia, può essere applicata soltanto sul lungo periodo, giacché le misure in questione richiedono un’analisi approfondita dei processi concreti nel settore della sicurezza e in ambito disciplinare nonché delle basi legali necessarie. I pertinenti adeguamenti a livello di legge sono oggetto del presente progetto. Il progetto tiene inoltre conto di due sentenze emanate dal TF e dal TPF vertenti, tra l’altro, anche su questioni che riguardano le raccomandazioni contenute nel rapporto Oberholzer³.

Nell’intento di ridurre al minimo i casi di aggravamento (escalation) di situazioni che vengono a crearsi nei centri della Confederazione, la SEM ha già adottato una serie di altre misure. Ha per esempio elaborato un piano di prevenzione della violenza a tutto campo, che viene già attuato in tutti i centri della Confederazione e che consente di prevenire in modo efficace le potenziali situazioni di violenza. Il piano descrive i fattori che possono sfociare in una situazione di violenza nei centri della Confederazione e definisce per ogni centro della Confederazione le misure preventive che possono essere adottate in presenza di questi fattori. Dal quarto trimestre 2021, inoltre, in tutti i centri della Confederazione sono presenti degli addetti alla prevenzione dei conflitti che cercano attivamente il contatto con i richiedenti l’asilo al fine di evitare o almeno mitigare i conflitti, il tutto all’insegna del rispetto e della stima reciproci. In questo modo ci si propone di garantire un esercizio dei centri della Confederazione quanto più possibile esente da violenza. Queste misure hanno un impatto positivo sulla situazione nei centri della Confederazione. Dall’inizio del 2021 il numero di incidenti con una rilevanza sotto il profilo della sicurezza è nettamente diminuito e si attesta oggi al livello più basso dal primo trimestre del 2020 a questa parte.

Quale ulteriore misura, il 1° novembre 2002 la SEM ha avviato un progetto pilota per testare l’istituzione di un ufficio di comunicazione gestito dal Soccorso operaio svizzero (SOS). Nel quadro del progetto pilota, l’ufficio di comunicazione è concepito quale punto di contatto per richiedenti l’asilo e dipendenti dei centri della Confederazione. Le persone interessate devono poter sottoporre a questo ufficio tutte le loro richieste e preoccupazioni in tema di alloggio, assistenza e garanzia della sicurezza e dell’ordine come anche reclami per la condotta dei dipendenti dei centri della Confederazione. L’ufficio di comunicazione fornisce inoltre consulenza e, se necessario, indirizza le persone ad altri servizi specializzati, consultori o autorità. Il progetto pilota si estende su 18 mesi ed è accompagnato da un monitoraggio esterno. Va detto, tuttavia, che l’ufficio di comunicazione testato nel quadro del progetto pilota non è concepito come un’entità indipendente, cosa che richiederebbe una base legale specifica. L’autonomia dovrebbe però essere garantita consentendo all’ufficio di comunicazione di svolgere i propri compiti, a livello operativo, nel modo più indipendente possibile. Se il progetto pilota dimostrerà il ruolo positivo di questo ufficio di comunicazione per la sicurezza nei centri della Confederazione, sarà esaminata l’istituzione di un ufficio di comunicazione indipendente a livello di legge.