Rapporto esplicativo

Il diritto vigente prevede una procedura di autorizzazione edilizia cantonale che si applica a tutte le costruzioni e a tutti gli impianti del CERN. Tenuto conto della situazione attuale, la durata richiesta per il trattamento delle procedure di pianificazione del territorio secondo il diritto federale e cantonale è di otto anni. Affinché i progetti del CERN che implicano uno sviluppo territoriale dell’organizzazione o che rivestono un’importanza strategica possano essere realizzati in tempi adeguati nell’interesse della ricerca, è necessario trovare delle soluzioni per semplificare le procedure.

La procedura di approvazione dei piani prevista mira a migliorare il coordinamento e a semplificare la procedura di concessione edilizia per questi progetti trasferendo la competenza di esaminare e approvare i piani delle costruzioni e degli impianti in questione dal Cantone di Ginevra alla Confederazione.

Per costruzioni e impianti che implicano uno sviluppo territoriale si intendono quelli la cui realizzazione contribuisce all’estensione dell’area edificata del CERN. Le costruzioni e gli impianti di importanza strategica includono invece i progetti faro del CERN a cui si deve la notorietà dell’organizzazione (p. es. la caverna del rivelatore Atlas), presso la comunità scientifica svizzera e internazionale come anche presso il pubblico, e che contribuiscono al mantenimento dello status del CERN come organizzazione di ricerca internazionale di spicco. Queste due categorie di costruzioni e impianti sono estremamente importanti sia per lo sviluppo futuro del CERN sia per il suo posizionamento nel panorama internazionale della ricerca. È proprio per questo tipo di progetti che il Consiglio federale ha voluto rafforzare il sostegno fornito dalla Svizzera attraverso la definizione di un piano settoriale federale per i progetti del CERN e il conferimento alla Confederazione di una competenza per l’approvazione dei piani.

I progetti che non rientrano nelle due categorie summenzionate comprendono, ad esempio, la ristrutturazione di costruzioni e impianti esistenti. Simili progetti non hanno alcun impatto sullo sviluppo futuro dell’organizzazione dal punto di vista territoriale e non presentano il carattere strategico necessario a giustificare il sostegno da parte della Confederazione (si tratta in particolare di lavori di manutenzione che consentono il proseguimento delle attività in corso). Lo stesso vale per l’approvazione di piani per nuove costruzioni o nuovi impianti su parcelle già edificate se tali progetti non presentano un carattere strategico decisivo per il futuro del CERN. Per questo tipo di costruzioni e impianti il Cantone mantiene la competenza di esaminare i progetti e di rilasciare le autorizzazioni secondo il diritto cantonale in vigore. In caso di dubbio sul carattere strategico di una costruzione o di un impianto, l’autorità competente per l’approvazione dei piani decide se la competenza spetta al Cantone o alla Confederazione.

Mentre per le costruzioni e gli impianti che implicano uno sviluppo territoriale del CERN o che rivestono un’importanza strategica per questa organizzazione la procedura cantonale richiede tre strumenti e altrettante fasi (piano direttore, piano d’utilizzazione e autorizzazione edilizia), la procedura federale può eventualmente richiederne solo due (piano settoriale e procedura di approvazione dei piani). Nel quadro di un piano settoriale gli strumenti di pianificazione cantonale vengono adeguati in base agli strumenti federali (che, viceversa, vengono elaborati tenendo conto degli strumenti cantonali). Inoltre, tutte le autorizzazioni necessarie ai sensi del diritto federale vengono rilasciate con l’approvazione dei piani da parte di un’unica autorità federale, ossia, in linea di principio, il DEFR.

Cpv. 2