Rapporto esplicativo

Rapporto esplicativo

1 Situazione iniziale

Il 1° ottobre 2021 il Parlamento ha adottato una modifica della legge sui trapianti e con essa l’introduzione in Svizzera del disciplinamento del consenso presunto in senso lato per la donazione di organi e tessuti¹. Nel disciplinamento del consenso presunto in senso lato è possibile prelevare organi e tessuti da una persona dopo la morte se questa non vi si è opposta mentre era in vita. In assenza di una dichiarazione di volontà documentata della persona deceduta è necessario interpellare in merito gli stretti congiunti, i quali possono decidere per la donazione tenendo conto della volontà presunta della persona defunta. Contro la legge era stato indetto referendum. Nella votazione popolare del 15 maggio 2022 gli elettori hanno accolto l’introduzione del disciplinamento del consenso presunto in senso lato.

L’attuazione della modifica di legge richiede l’introduzione nell’ordinanza sui trapianti di disposizioni di esecuzione. Si tratta in particolare di disciplinare nel dettaglio il registro delle donazioni di organi e di tessuti, definire gli organi, i tessuti e le cellule per cui continuerà a vigere il disciplinamento del consenso e stabilire i termini per l’esecuzione dei provvedimenti medici preparatori e per l’esercizio del diritto di opposizione.

2 Punti essenziali dell’avamprogetto

2.1 Registro delle donazioni di organi e di tessuti

Chi non desidera donare i propri organi, tessuti o cellule in caso di morte, deve avere la possibilità in vita di dichiarare la propria opposizione in modo vincolante. A tal fine, la Confederazione istituisce un registro.

È fondamentale che il registro sia di facile accesso e utilizzo per chi effettua l’iscrizione. Quest’ultima deve essere possibile senza un onere eccessivo e deve poter essere modificata in qualsiasi momento. Nel contempo, dev’essere garantito che chi s’iscrive possa essere identificato in modo affidabile e senza errori. Per identificarsi al momento dell’iscrizione è pertanto previsto l’utilizzo della già pianificata Id-e (identità elettronica), che in futuro consentirà di identificarsi su Internet con dati validati dallo Stato. Il registro sarà utilizzabile da tutte le persone residenti in Svizzera come pure dai frontalieri e dagli svizzeri all’estero. Alle persone che non possono o non vogliono utilizzare un’Id-e svizzera è offerta la possibilità di iscriversi al registro senza controllo d’identità, rimandando a una dichiarazione di volontà depositata fisicamente in un documento.

2.2 Eccezioni al disciplinamento del consenso presunto

Per garantire la proporzionalità dell’ingerenza nel diritto fondamentale all’autodeterminazione della per- sona deceduta e in linea con i disciplinamenti esteri, in determinati casi, per il prelievo di organi, tessuti e cellule continuerà a essere richiesto il consenso esplicito. La legge sui trapianti sancisce che gli organi, i tessuti o le cellule destinati alla fabbricazione di espianti standardizzati rientrano in questa eccezione e conferisce inoltre al Consiglio federale la competenza di escludere dal disciplinamento del consenso presunto altri organi, tessuti e cellule non soggetti all’obbligo di attribuzione. Nel presente avamprogetto sono di conseguenza esplicitamente esclusi dal disciplinamento del consenso presunto organi, tessuti e cellule non soggetti all’obbligo di attribuzione il cui trapianto è innovativo o raro (p. es. trapianto di mano o viso).

2.3 Termine per l’esercizio del diritto di opposizione da parte degli stretti congiunti

Nel disciplinamento del consenso presunto il prelievo è consentito in assenza di un’opposizione da parte della persona interessata o degli stretti congiunti. In assenza di un’opposizione documentata della per- sona deceduta e se ai familiari non è nota la sua volontà, gli stretti congiunti o una persona di fiducia