Rapporto esplicativo
Consultazione 2025/119: Modifica dell’ordinanza sull’energia nell’ambito del pacchetto di sgravio 27 concer-nente la nuova concezione della promozione nel settore edifici · 16 pagine
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Rapporto esplicativo
1 Situazione iniziale
Il 19 settembre 2025 il Consiglio federale ha adottato il messaggio concernente le misure di sgravio del bilancio della Confederazione (pacchetto di sgravio 27) applicabili dal 20271. Nel corso della sessione invernale 2025 e della sessione primaverile 2026 il Parlamento ha discusso e approvato il pacchetto di sgravio2. Tra le misure previste, sono state ridefinite quelle della promozione nel settore degli edifici – stabilite nell’articolo 33a della legge federale del 23 dicembre 20113 sulla riduzione delle emissioni di CO2 (legge sul CO2) e negli articoli 50a, 51 e 52 della legge federale del 30 settembre 20164 sull’energia (LEne) – riguardanti il Programma Edifici e il Programma d’impulso. Dal 2027 in poi, per il finanziamento si attingerà esclusivamente alla quota a destinazione vincolata della tassa sul CO2, e non più, in aggiunta, al bilancio generale della Confederazione. Al contempo, le misure di promozione nel settore degli edifici saranno ottimizzate sia nella loro struttura sia nell’efficienza del loro impatto. I fondi provenienti dalla tassa sul CO2 (non superiori a fr. 410 mio. l’anno) saranno versati ai Cantoni sotto forma di contributi globali, conformemente a quanto previsto dall’attuale articolo 52 LEne.
Nel 2024 il Controllo federale delle finanze (CDF) ha sottoposto il Programma Edifici a una verifica, per capire se permette di raggiungere nel modo più efficace ed efficiente sotto il profilo economico possibile gli obiettivi posti dalla politica energetica e climatica in questo ambito (rapporto CDF-23316, disponibile in tedesco e in francese, con una sintesi in italiano5). Dall’analisi è emerso che l’impostazione generale del programma e la sua applicazione offrono, nel complesso, buone condizioni per raggiungere tali obiettivi. In determinati settori, tuttavia, il CDF ha individuato margini di miglioramento. Per questo motivo ha raccomandato, in particolare all’Ufficio federale dell’energia (UFE), di dare priorità alle misure più efficaci e efficienti sotto il profilo economico, di orientare meglio il Programma Edifici verso i gruppi di destinatari finora meno raggiunti e di limitare gli effetti inerziali. Il pacchetto di sgravio 27 non rientrava nell’ambito delle verifiche effettuate dal CDF. Tuttavia, secondo il CDF le raccomandazioni che figurano nel suo rapporto 23316 sono importanti per l’ulteriore sviluppo della politica energetica e climatica nel settore degli edifici.
La presente revisione dell’ordinanza del 1° novembre 20176 sull’energia (OEn) precisa le nuove misure di promozione nel settore degli edifici, riunisce il Programma Edifici e
1FF 2025 3067
2FF 2026 801
3 RS 641.71
4 RS 730.0
5www.efk.admin.ch Pubblicazioni > EFK-23316 «Subventionsprüfung des Gebäudeprogramms» / CDF-23316 «Audit des subventions du Programme Bâtiments»