Rapporto esplicativo

qualifica come organizzazione terroristica né Hezbollah nella sua totalità, né il braccio militare dell’organizzazione.

L’UE differenzia tra ala «militare» e ala «politica» di Hezbollah. Dopo anni di riserbo, nel 2013 ha deciso di inserire nell’elenco delle organizzazioni terroristiche esplicitamente solo l’ala «militare», ossia una specifica sotto-organizzazione di Hezbollah¹⁴. Questa decisione è riconducibile, tra l’altro, all’attentato a un autobus con a bordo turisti israeliani compiuto a Burgas in Bulgaria nel 2012, per il quale un tribunale bulgaro ha condannato due membri dell’ala militare di Hezbollah. Un ulteriore elemento che ha portato a tale decisione è stato il ruolo attivo svolto da Hezbollah quale gruppo armato nella guerra civile siriana.

È noto che i seguenti membri dell’UE qualificano come organizzazione terroristica l’intera organizzazione Hezbollah o hanno emanato un pertinente divieto di attività: Germania, Austria, Estonia, Lettonia, Paesi Bassi e Cechia. Dal 26 marzo 2020 in Germania vige un divieto di attività per Hezbollah. In Germania un divieto di organizzazioni può essere pronunciato soltanto sulla base della legge sulle associazioni («Gesetz zur Regelung des öffentlichen Vereinsrechts [Vereinsgesetz, VereinsG]») nei confronti sia di associazioni nazionali sia di associazioni estere che dispongono, all’interno del Paese, di parziali strutture giuridicamente comprovate. Secondo la valutazione del governo federale tedesco, Hezbollah non dispone di strutture sufficientemente comprovate in Germania per poter essere considerata un’associazione nazionale. È stato pertanto disposto un divieto di attività retto dalla legge sulle associazioni. Anche Stati Uniti, Canada, Regno Unito e i Paesi della Lega araba vietano l’intera organizzazione.

In risposta agli attentati dell’11 settembre 2001, l’allora presidente statunitense George W. Bush ha emanato il 23 settembre 2001 il decreto («executive order» [EO]) 13224, ulteriormente inasprito dal decreto EO 13886 del 9 novembre 2019. Sulla base del decreto EO 13224 gli Stati Uniti classificano Hezbollah come organizzazione terroristica, rinunciando esplicitamente a praticare una distinzione tra ala militare e ala politica dell’organizzazione.

3 Punti essenziali del progetto

3.1 La normativa proposta

L’esame delle varianti per disciplinare il divieto di Hezbollah ha prodotto la medesima soluzione già scelta nel caso del divieto di Hamas (v. n. 1.2). A livello di tecnica legislativa pare opportuno integrare la legge che vieta Hamas con un divieto di Hezbollah e delle organizzazioni associate. Con una legge comune applicabile a entrambe le organizzazioni s’intende garantire la coerenza tra la legislazione sul divieto di organizzazioni e le sanzioni penali. La legge comune contribuisce inoltre a rendere più chiaro il quadro normativo. Il presente avamprogetto di legge per il divieto di Hezbollah non costituisce pertanto una legge nuova, bensì un’integrazione della già esistente legge che vieta Hamas.

Con il divieto di Hezbollah e delle organizzazioni associate sono vietate Hezbollah, le organizzazioni che succedono ad Hezbollah o che operano sotto un nome di copertura, nonché le organizzazioni e i gruppi che operano su mandato o in nome di Hezbollah. Tali organizzazioni e gruppi sono considerati organizzazioni terroristiche ai sensi dell’articolo 260^ter CP. La partecipazione o il sostegno a un’organizzazione o un gruppo simile è quindi punibile. L’articolo 260^tercapoverso 2 CP permette i contatti con Hezbollah per scopi legati ai servizi umanitari. Ciò è nell’interesse della Svizzera e le permette di mantenere un profilo umanitario imparziale e neutrale e di fornire sostegno ai gruppi più vulnerabili della popolazione nel rispetto del diritto umanitario internazionale. Le organizzazioni e i gruppi associati ad Hezbollah sono vietati soltanto se il Consiglio federale emana un divieto mediante decisione generale che attesti la particolare vicinanza di tali organizzazioni o gruppi ad Hezbollah (le