Rapporto esplicativo

Compendio

Con la modifica della legge federale che vieta Hamas e le organizzazioni associate si intende vietare anche Hezbollah, le organizzazioni che succedono ad Hezbollah o che operano sotto un nome di copertura, nonché le organizzazioni e i gruppi che operano su mandato o in nome di Hezbollah. In questo modo le autorità federali e cantonali possono procedere efficacemente contro Hezbollah e tali organizzazioni. Inoltre, al Consiglio federale viene conferita la competenza di vietare organizzazioni e gruppi i cui dirigenti, obiettivi o mezzi corrispondono a quelli di Hezbollah e che direttamente o indirettamente sostengono attività terroristiche o di estremismo violento andando così a minacciare concretamente la sicurezza interna o esterna della Svizzera. Il Consiglio federale attua in tal modo due mozioni parlamentari che, oltre al divieto di Hamas, chiedono anche il divieto di Hezbollah.

Dalla sua nascita in risposta all’occupazione israeliana del Libano meridionale nel 1982, l’organizzazione islamista militante Hezbollah è stata coinvolta in diversi scontri con l’esercito israeliano, anche dopo il ritiro israeliano dal territorio libanese nel 2000, come ad esempio nella guerra del 2006. In seguito agli attentati terroristici perpetrati da Hamas il 7 ottobre 2023 contro Israele, Hezbollah si è schierata al fianco di Hamas e ha intensificato l’attacco contro Israele con razzi, missili e droni. Gli attacchi reciproci tra Israele ed Hezbollah hanno costretto migliaia di civili di entrambe le parti ad abbandonare i propri villaggi. Con la guerra in Medio Oriente scoppiata nel 2026, la situazione tra Israele ed Hezbollah si è aggravata ulteriormente.

Vista l’escalation negli anni 2023 e 2024, le Commissioni di politica di sicurezza del Consiglio nazionale e del Consiglio degli Stati nell’autunno 2024 hanno presentato mozioni che incaricano il Consiglio federale di vietare Hezbollah. L’Assemblea federale ha accolto le mozioni nella sessione invernale del 2024. Per dare seguito a queste mozioni, il Consiglio federale propone di estendere la vigente legge federale che vieta Hamas e le organizzazioni associate anche ad Hezbollah. In questo modo le autorità disporranno di strumenti più incisivi per intervenire contro eventuali attività di Hezbollah o di sostegno ad essa in Svizzera.

Analogamente al divieto di Hamas, con la presente modifica di legge sono vietati Hezbollah, i gruppi che succedono ad Hezbollah o che operano sotto un nome di copertura, nonché le organizzazioni e i gruppi che operano su mandato o in nome di Hezbollah e sono considerati organizzazioni terroristiche secondo l’articolo 260^terdel Codice penale (CP). La partecipazione ad essi o il loro sostegno sono pertanto puniti. Il divieto include Hezbollah, le organizzazioni che succedono ad Hezbollah o che operano sotto un nome di copertura, nonché le organizzazioni e i gruppi che operano su mandato o in nome di Hezbollah. È fatta eccezione per i contatti con Hezbollah al fine di attuare misure umanitarie. Le organizzazioni e i gruppi associati ad Hezbollah sono vietati soltanto se il Consiglio federale emana un divieto mediante decisione generale, che indica una particolare vicinanza ad Hezbollah. Le organizzazioni devono corrispondere a quelle di Hezbollah per quanto riguarda dirigenti, obiettivi o mezzi. Chi viola il divieto è punito con una pena detentiva fino a vent’anni o con una pena pecuniaria.

Il divieto agevola e accelera l’emanazione di misure preventive di polizia. Facilita inoltre l’assunzione di prove nei procedimenti penali relativi all’articolo 260^terCP. Un divieto di organizzazioni fornisce inoltre la certezza del diritto agli intermediari finanziari nella lotta al finanziamento del terrorismo. Questo permette all’Ufficio di comunicazione in materia di riciclaggio di denaro di scambiare più facilmente informazioni con le autorità estere sui flussi finanziari che si sospetta possano finanziare il terrorismo e di impedire che Hezbollah o le organizzazioni associate abusino del sistema finanziario svizzero per finanziare attività terroristiche.

Come nel caso del divieto di Hamas, il Consiglio federale ritiene che una legge specifica sia il mezzo più opportuno per vietare Hezbollah. Visto che il motivo del divieto di organizzazioni è un evento specifico, ovvero gli attacchi terroristici di Hamas del 7 ottobre 2023 e la conseguente escalation di violenze tra Hezbollah e Israele, il Consiglio federale ritiene ragionevole e logico vietare Hamas ed Hezbollah nella medesima legge specifica, dato che