Rapporto esplicativo

ODV. A tal fine è necessaria una modifica della LStrI, per la quale viene svolta una consultazione separata.

Nel dicembre 2024 l’Assemblea federale ha approvato le mozioni di tenore identico Würth 24.3022 e Paganini 24.3035 «Per essere accettato, lo statuto di protezione S deve essere adeguato», che chiedono tra l’altro che lo statuto di protezione S venga revocato e non possa essere riottenuto se una persona lascia il Paese per un determinato periodo (p. es. 14 giorni). Tuttavia, gli autori delle mozioni non richiedono un divieto generale di viaggio verso lo Stato d’origine per le persone con statuto di protezione S provenienti dall’Ucraina.

Nella sua presa di posizione su queste mozioni, il Consiglio federale ha affermato che le disposizioni legislative attualmente in vigore tengono già adeguatamente conto delle richieste contenute nelle mozioni relative alla lotta contro gli abusi.

Il 25 giugno 2025 il Consiglio federale ha deciso come procedere per attuare queste due mozioni: la SEM adeguerà la propria prassi nell’ambito del diritto vigente tenendo conto delle richieste contenute nelle mozioni. A partire dall’inizio di novembre 2025, le persone con statuto di protezione S potranno soggiornare in Ucraina per 15 giorni ogni sei mesi invece che per 15 giorni ogni trimestre come finora. Questa misura può essere attuata in conformità con la modifica della LStrI del 17 dicembre 2021 e con la regolamentazione speciale prevista per le persone provenienti dall’Ucraina con statuto di protezione S, poiché non richiede alcuna modifica delle basi giuridiche.

Il presente progetto di consultazione, in vista dell’entrata in vigore della modifica di legge del 17 dicembre 2021 sui viaggi all’estero, riguarda le modifiche necessarie a livello di ordinanza nell’ODV, nell’ordinanza del 24 ottobre 2007⁶ sull’ammissione, il soggiorno e l’attività lucrativa (OASA), nell’ordinanza del 15 agosto 2018⁷ concernente l’entrata e il rilascio del visto (OEV), dell’ordinanza dell’11 agosto 1999⁸ concernente l’esecuzione dell’allontanamento e dell’espulsione di stranieri (OEAE) e nell’ordinanza 1 sull’asilo dell’11 agosto 1999⁹ (OAsi 1).

2 Confronto giuridico, in particolare con il diritto europeo

Come già riportato nel messaggio¹⁰ concernente la modifica della legge federale sugli stranieri e la loro integrazione del 17 dicembre 2021 (cifra 3.2 Limitazioni per i viaggi all’estero), né la Direttiva Qualifiche dell’UE¹¹ né la Direttiva sull’afflusso massiccio dell’UE¹² contengono disposizioni che vietino o limitino i viaggi all’estero di persone beneficiarie di protezione sussidiaria o provvisoria.

Ai sensi della Direttiva Qualifiche, gli Stati membri devono rilasciare alle persone beneficiarie di protezione sussidiaria che si trovino nell’impossibilità di ottenere un passaporto nazionale, documenti che consentono loro di viaggiare al di fuori del loro territorio, purché non vi ostino imperiosi motivi di sicurezza nazionale o di ordine pubblico (art. 25 par. 2 della Direttiva Qualifiche). La Direttiva sull’afflusso massiccio dell’UE non contiene disposizioni relative ai viaggi all’estero delle persone cui è stata concessa protezione provvisoria.

Tuttavia, alcuni Stati, come per esempio la Germania, la Svezia o l’Austria, prevedono determinate sanzioni in caso di viaggio nel Paese d’origine o di provenienza. I viaggi in

6 RS 142.201

7 RS 142.204

8 RS 142.281

9 RS 142.311