Rapporto esplicativo

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sesso dell’abilitazione necessaria. Il disturbo arrecato dal rumore alle persone e agli animali e l’inquinamento dell’aria e del suolo diminuirebbero poiché si può presumere che complessivamente vi sarà un calo significativo dei fuochi d’artificio soggetti all’obbligo di ottenere un permesso d’uso e un permesso d’acquisto e solo le persone che dispongono delle conoscenze tecniche necessarie potranno ancora utilizzare questi prodotti. Durante i corsi obbligatori i partecipanti saranno sensibilizzati e formati adeguatamente.

Tuttavia, i fuochi d’artificio esplosi durante eventi pubblici potrebbero continuare ad avere effetti negativi, in particolare un temporaneo superamento dei valori limite delle polveri sottili.

6 Aspetti giuridici

6.1 Costituzionalità

La competenza della Confederazione di emanare prescrizioni nella legislazione sugli esplosivi risulta in particolare dagli articoli 95 capoverso 1 e 118 capoverso 2 lettera a Cost. Secondo quest’ultimo articolo costituzionale, la Confederazione può emanare prescrizioni sull’impiego di sostanze chimiche e oggetti che possono mettere in pericolo la salute. L’articolo 118 capoverso 2 Cost. conferisce alla Confederazione competenze legislative per la protezione della salute. Per i settori parziali menzionati nel capoverso 2 la Confederazione dispone di una competenza legislativa completa (ossia non limitata all’emanazione di principi) e con effetto derogatorio susseguente¹⁴. I fuochi d’artificio contengono sostanze chimiche e possono essere pericolosi per la salute. Il concetto generico di «oggetti che possono mettere in pericolo la salute» comprende in particolare oggetti che possono essere utilizzati in modo improprio per minacciare o ferire le persone¹⁵. Tra questi rientrano anche gli esplosivi e i fuochi d’artificio.

Il progetto rappresenta infine un’ingerenza nella libertà economica delle imprese che fabbricano, importano, commerciano o utilizzano a titolo professionale fuochi d’artificio. Secondo l’articolo 95 capoverso 1 Cost., la Confederazione può emanare prescrizioni sull’esercizio dell’attività economica privata. Tale disposizione consente una limitazione della libertà economica (art. 27 Cost.) se vengono adottate misure volte a proteggere la salute, l’ambiente o la sicurezza. L’obiettivo del progetto è disciplinare in modo più rigoroso le operazioni con fuochi d’artificio e considerare maggiormente gli aspetti legati alla salute, all’ambiente e alla sicurezza. La restrizione di questo diritto fondamentale potrebbe essere giustificata in linea di principio dall’interesse pubblico alla protezione della salute, dell’ambiente e degli animali (art. 36 cpv. 2 Cost.). Le ripercussioni negative sulle imprese saranno tuttavia attenuate dal momento che continuerà a non essere introdotto un divieto assoluto, fatta eccezione per i fuochi d’artificio destinati esclusivamente a produrre uno scoppio. Considerando che l’attività commerciale può proseguire, sebbene a condizioni più difficili, e alla luce degli interessi contrastanti in materia di salute, ambiente e sicurezza, le modifiche previste