Rapporto esplicativo

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Rapporto

1 Genesi del progetto

Il presente progetto è scaturito da un’iniziativa parlamentare della Commissione della scienza, dell’educazione e della cultura del Consiglio nazionale (CSEC-N) che mira all’elaborazione di un controprogetto indiretto all’iniziativa popolare 24.080 «Per una limitazione dei fuochi d’artificio».

L’iniziativa popolare «Per una limitazione dei fuochi d’artificio» è stata depositata il 3 novembre 2023, con 137 193 firme, dal comitato d’iniziativa sostenuto da varie organizzazioni attive nel settore della protezione degli animali, quali Stiftung für das Tier im Recht, Protezione Svizzera degli Animali (PSA), la fondazione QUATTRE PATTES e la fondazione Franz Weber. L’iniziativa popolare prevede l’introduzione di un nuovo articolo costituzionale che vieta la vendita e l’uso di fuochi d’artificio rumorosi (art. 74a della Costituzione federale [Cost.]¹), contemplando tuttavia la possibilità di un’autorizzazione eccezionale per gli eventi d’importanza sovraregionale.

Nel suo messaggio del 16 ottobre 2024², il Consiglio federale ha invitato le Camere federali a raccomandare a Popolo e Cantoni di respingere questa iniziativa popolare senza contrapporle un controprogetto diretto o indiretto.

Il 30 gennaio 2025 la CSES-N ha avviato l’esame dell’iniziativa popolare «Per una limitazione dei fuochi d’artificio» sulla base del messaggio del Consiglio federale (24.080) e ha sentito il comitato d’iniziativa nonché gli altri attori interessati, in particolare l’Associazione dei Comuni svizzeri, l’Ufficio svizzero di coordinamento dei fuochi d’artificio (Bureau suisse de coordination pour les feux d’artifice), l’Associazione svizzera dei veterinari cantonali e la Coordinazione svizzera dei pompieri. Pur essendo sensibile alle richieste del comitato d’iniziativa, in particolare per quanto concerne l’inquinamento fonico e le sue conseguenze per gli animali e le persone, la CSEC-N ha ritenuto opportuno proporre un testo di legge che potesse essere presentato come controprogetto indiretto. Di conseguenza, il 31 gennaio 2025 la Commissione ha depositato, con 14 voti contro 11, il controprogetto indiretto all’iniziativa sui fuochi d’artificio (25.402).

Il 7 aprile 2025 la Commissione della scienza, dell’educazione e della cultura del Consiglio degli Stati (CSEC-S) ha dato seguito a questa iniziativa parlamentare con 10 voti contro 1, formulando al contempo una serie di orientamenti in vista dell’ulteriore elaborazione del progetto preliminare. La CSEC-S auspica che il controprogetto sia specificamente incentrato sugli ordigni esplosivi privi di effetti visivi e si è opposta a un divieto generale dei fuochi d’artificio e a un regime di autorizzazione.

In occasione della seduta del 15 e del 16 maggio 2025, la CSEC-N ha incaricato l’Amministrazione di elaborare una proposta per il controprogetto. Il mandato conferito all’Amministrazione definisce i punti chiave della modifica della legge federale sugli