Rapporto esplicativo

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Rapporto

1 Genesi del progetto

Il presente progetto di atto legislativo fa seguito a un’iniziativa parlamentare della Commissione della scienza, dell’educazione e della cultura del Consiglio nazionale (CSEC-N) che chiede l’elaborazione di un controprogetto indiretto all’iniziativa popolare 24.089 «Sì al divieto di importazione di foie gras (Iniziativa foie gras)» (di seguito: «Iniziativa foie gras»).

L’Iniziativa foie gras¹ è stata depositata il 28 dicembre 2023 corredata di 102 478 firme valide. Chiede una modifica costituzionale intesa a vietare l’importazione di foie gras e di prodotti derivati dal foie gras².

Nel suo messaggio del 20 novembre 2024³ (di seguito «messaggio del Consiglio federale»), il Consiglio federale invita le Camere federali a raccomandare al Popolo e ai Cantoni di respingere l’iniziativa popolare senza opporvi un controprogetto diretto o indiretto.

La questione dei metodi di produzione delle derrate alimentari e dell’importazione di prodotti ottenuti infliggendo sofferenze agli animali occupa le CSEC di entrambe le Camere da diversi anni. A titolo d’esempio, nel 2017 la Commissione della scienza, dell’educazione e della cultura del Consiglio degli Stati (CSEC-S) ha trattato la mozione Aebischer Matthias 15.3832 «Vietare l’importazione di prodotti ottenuti infliggendo sofferenze agli animali», che ha portato al deposito del postulato CSEC-S 17.3967 «Dichiarazione obbligatoria dei metodi di produzione delle derrate alimentari». Successivamente è stata trasmessa al Consiglio federale la mozione Haab 20.3021 «Vietare l’importazione del foie gras ottenuto infliggendo sofferenze agli animali», che chiedeva l’introduzione di un divieto d’importazione del foie gras ottenuto infliggendo sofferenze agli animali. Accolta il 15 giugno 2023 dal Consiglio degli Stati e il 14 settembre 2023 dal Consiglio nazionale in una versione modificata, questa mozione incaricava il Consiglio federale di elaborare un obbligo di dichiarazione per i prodotti ottenuti mediante l’ingozzamento di oche e anatre. La modifica al testo della mozione è legata a un’altra mozione, a sua volta trasmessa al Consiglio federale: la mozione CSEC-S 20.4267 «Dichiarazione dei prodotti ottenuti mediante metodi vietati», accolta il 9 dicembre 2020 dal Consiglio degli Stati e il 16 giugno 2021 dal Consiglio nazionale.

Nella sua seduta del 5 settembre 2024, la CSEC-N è stata informata dall’Ufficio federale della sicurezza alimentare e di veterinaria (USAV) di un progetto di ordinanza⁴ che mirava ad assoggettare all’obbligo di dichiarazione i metodi di produzione che ledono gravemente il benessere degli animali e sono pertanto contrari alla morale pubblica. Questa ordinanza è entrata in vigore il 1° luglio 2025.